2015不同层次和类型的公开选拔工作比较研究.docVIP

不同层次和类型的公开选拔工作比较研究2003-03-13 南方网讯　采用组织推荐和群众推荐相结合、考试与考核相结合的方法公开选拔领导干部，首先是从选拔市（地）级机关局级干部开始试点的，随着各地干部选拔任用制度改革的深入，这一方法目前在我省已被应用到上至选拔省级机关厅级领导干部，下至选拔行政村、居委会干部之中，并且还被应用于党政机关以外的各类领导干部，如企业经营管理者、事业单位负责人乃至一些专业人员的选拔。那么，经过十多年来各地的实践，不同层次不同类型公开选拔工作有什么特点？如何针对不同特点来完善和改进这项工作？这是当前总结完善公开选拔工作需要回答的重要问题。 　　一、不同层次公开选拔工作的比较　　为了分析方便，我们以省、市、县这三个层次的公开选拔工作为主要分析对象进行比较研究。　　（一）不同层次报名情况的比较　　1、目标岗位平均报名数。报名人数的多少是直接影响公开选拔工作效果的重要因素之一。据统计，省、市、县三个层次开展的公开选拔中，平均每个岗位的报名人数分别是77.9，58.6和26.9（见表一）。 　　表一：省、市、县三级公开选拔报名人数比较 层次 人数 省 11个市（地） 41个县（市区） 目标职位数 37 176 386 报名总数 2884 10310 10415 报名人数/目标职位 77.9:1 58.6:1 26.9:1 　　从表一可看到，在一般情况下，报名人数与目标职位的比例随着目标职位层次的提高而提高。造成这一现象的原因与各层次宣传发动程度、报名条件高低、选拔范围大小有关。 　　2、报名条件。目前各地的报名条件除政治条件基本一致以外，年龄、学历等硬性条件还没有基本统一的规定。如科（局）级岗位的年龄条件，要求35岁以下、40岁以下都有。文化程度，高中以上、大专以上都有。工龄条件：5年以上、3年以上、2年以上、不限制都有。职务条件，有的有规定，有的则没规定。从我们的调查结果看，多数地方的规定如表二所列： 　　表二：不同目标职位的报名条件比较 目标职位层次 条件 省厅 市局（处） 县局（科） 年龄 50岁以下 45岁以下 40岁以下 文化程度 大专以上 大专以上 大专或高中以上 参加工作时间 不限 不限 三年以上或不限 职务要求 副处以上、企事业中层以上、高级职称以上 副科（局）级以上、企事业中层以上或高级职称以上 基本没有要求 　　分析表二，对于年龄条件，省一级比市、县一级略宽5-10岁；文化程度，省、市两级规定在大专以上，而县一级有一部分规定为高中以上；参加工作时间与职务要求，省、市两级一般不规定参加工作时间，而以职务要求作为主要条件，一般对机关报名者规定为目标职位的下两个职级层次，而对企事业单位条件比较宽，有的规定企事业单位的中层以上干部就行，有的规定有高级以上技术职称的都行。而县一级对机关干部大多数没有参加工作时间的要求，也不规定职务要求，对农民、工人身份的报名者则规定要担任一定的领导职务和参加工作时间，如担任过村干部、村镇企业的中层以上干部等。 　　我们再分析一下1992年至1996年间经公开选拔上岗人员的年龄、学历及原职务情况（表三）。不难发现，省一级绝大多数为50岁以下、大专以上、副处级以上职务的人员，市一级绝大多数是45岁以下、大专以上、副科以上的人员。而县一级绝大多数是45岁以下、高中以上的人员，但原担任一定领导职务的占73.3%，还有相当一部分是一般干部、乡镇招聘人员以及企事业单位一般人员。 　　表三：省、市、县三级公开选拔的报名条件与录用情况比较 省 市(地) 县(市、区) 人数 37 人数 161 人数 386 50岁以下 94.6% 45岁以下 94.4% 45岁以下 99.5% 大专以上 100% 大专以上 97.5% 高中以上 98.7% 副处(县)以上 100% 副科以上 98.7% 担任一定职务 73.3% 　　3、报名（选拔）范围。各地大多数是面向本地范围内选拔，也有一些地方是面向全市、全省乃至全国跨地区选拔。选拔范围增大，使工作量加大，特别是在考察环节上增加了难度。从省市两级分析，如面向全国公开选拔，由于目标职位级别较高，在考察、调动外地合适人员时有不少难度，以致有些地方被迫采用“不要户口不要关系办调动”等特殊的土政策。而县一级层次，则由于所调对象不少没有职务，出于对其个人前途的考虑，对方组织人事部门往往对人选的考察和商调工作会加以配合协作。但不管怎么说，报名的地域范围如超过干部管理权限的范围，工作量及难度不管是省、市还是县一级都将增加不少。同时，据我省宁波市委组织部的调查，跨地区选拔上岗的干部与本地干部相比，生活、工作环境的适应性比较低，个人对组织的期望值也比较高，在一时无法实现时，这些干部容易产生思想问题。 　　根据以上分析，可以考虑