自考2010年版《市学》教材扫描书第4章.docVIP

第四章 城市发展战略 城市发展战略是对城市发展较长时期内前瞻性、综合性的规划。 它对城市规划、城市经济和社会发展计划具有指导作用。它通过城市 代议机构的地方性法规和决议、政府的行政规章和决定等加以具体化 和实施。它对城市科学确定主导产业来带动经济发展，实现经济、社 会、生态的良性互动与和谐发展具有统筹性意义。 第一节 城市发展战略概述 一、城市发展战略的含义和作用 战略最初是作为军事用词出现的。《辞源》对战略释义为作战的 谋略。①1958年，美国经济学家艾伯特·赫希曼首次提出经济发展战 略概念，用于研究发展中国家的经济发展思路。20世纪80年代初期 中国经济学家于光远倡议开展经济发展战略的研究，以适应中国改革 开放条件下经济发展的需要。20世纪80年代，中国出版的一些城市 经济学著作，都专门研究了城市经济发展战略的问题。随着中国城市 化的推进，各地城市掀起了制定和实施城市经济和社会发展战略的 热潮。 城市发展战略是关于城市的生态环境、产业结构、城市建设和社会 发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标、措施和步骤的前瞻 性部署。 城市发展战略对城市的经济和社会发展具有以下作用： 第一，科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业 和人口发展的承载力。 扬长避短地利用能源、资源和自然环境，一方面要最大限度地利用 它们的有利条件，促进产业和人口的合理发展，避免它们的不利条件所 产生的消极作用；另一方面也要避免因不当和过度地利用它们，导致自 然环境的破坏，最终限制城市的发展。 第二，在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系 的基础上，把握城市发展的方向。 城市社会发展战略决策，是指导城市经济社会发展的大政方针，它 规定了城市经济社会的发展方向和发展途径。①城市发展战略的基本 任务是对城市发展方向作出科学定位。城市发展方向是指每个城市从 具体实际出发，实现自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间的 平衡发展和良性循环。城市的自然环境、产业结构、人口发展和城市建 设之间的平衡发展，要求对自然环境进行可持续利用，并且使自然环境 适合人类居住；要求产业结构中主导产业定位科学，合理配置与主导产 业相适应的配套产业，配置与支柱产业（由主导产业与配套产业组成） 和人口相适应的共同产业；要求城市建设布局合理并且具有鲜明特色； 要求控制人口的自然增长和机械增长。 第三，科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济 发展的主导环节。 科学地确定主导产业，是城市经济发展的主要矛盾；城市经济发展 是城市社会和文化发展的基础。因此，主导产业的兴衰是一个城市的 生命线。科学地确定主导产业，也是制定城市发展战略的核心任务，是 城市发展战略的根本意义所在。除了大中城市郊区少数完全居住型的 小城镇之外，所有的大中小城市、建制镇、乡政府驻地的集镇，以及由自 然村落集中形成的新的小城镇，都应当有主导产业。主导产业有两个 基本特征：外向性，即该产业的产品和服务大部分满足本城市以外地区 的生产和生活的需求；带动性，即能够带动当地的配套产业和共同产业 的发展。一般说来，从平均工资看，主导产业高于配套产业，配套产业 高于其他的共同产业。①主导产业是城市各产业之间交换关系价值链 的源泉。大中小城市的人口和用地规模差别取决于产业规模，而由主 导产业、配套产业和共同产业组成的产业规模，归根到底是由主导产业 的性质、规模和个数决定的。 第四，城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的 制定。 城市经济和社会发展战略与城市经济和社会发展计划之间的关 系，是原则与具体、长期与短期、指导与被指导的关系。从原则与具体 的关系看，城市发展战略规定了城市自然生态环境可持续发展、产业结 构、城市建设和人口发展的基本目标、要求、措施和步骤等，需要通过制 定和实施经济和社会发展计划予以具体化和落实；从长期与短期的关 系看，城市经济和社会发展战略的期限一般为10~20年，而城市经济 和社会发展计划的期限则为5年或1年；从指导与被指导的关系看，研 究和制定城市经济和社会发展战略，能够为制定城市经济和社会发展 计划提供依据。②城市经济和社会发展计划的制定，必须严格遵循城 市经济和社会发展战略所确定的原则和纲要。此外，城市发展战略所 规划的城市生产和生活发展目标，需要城市规划所包含的城市规模、城 镇体系、城市布局、土地功能分区、建筑控制等一系列管理内容的规范、 落实和保障。城市规划既服从于城市经济发展战略，又反作用于城市 经济发展战略。③城市规划一方面遵循和贯彻城市发展战略关于产业 发展和生活设施建设的意图，另一方面从城市规划的规律和要求出发， 细化、补充和