中国公务员制度的分析.docVIP

中国公务员制度的分析 一、、中国以往干部人事制度存在在的主要问题 1干部队伍笼笼统庞杂：从国际角度看，在在一些社会主义国家中，过去去“干部”一词有着非常广泛泛的涵义，包括党、政、军、、权力机关、司法机关、公有有制企业、工、青、妇、教、、科、文、卫等事业单位的工工作人员。中国过去的情况也也是如此，广泛使用干部的概概念。新中国成立若干年来，，随着各项事业的不断发展，，干部的涵义愈加混乱，外延延日益扩大，队伍越来越庞杂杂，管理越来越困难。近30000多万人的干部队伍，包包括有各行各业的管理人员。。对如此庞杂的管理对象，根根本无法进行有针对性的具体体管理，只能采取粗放的、僵僵硬的管理方式。特别是把执执行国家公务的人员与 2管理权权限过于集中：虽然干部队伍伍范围很广，但是管理权限却却相当集中，这种矛盾的现象象必然会导致管理中的问题。。长期以来，把党管干部的原原则落实在微观的具体管理工工作中，由党委及其组织部门门对干部实行集中统一的管理理，由于权力的扩展是必然的的趋势，所以往往会造成管业业务的行政首长管不了人，而而管人的又对行政业务不承担担任何责任这样一种颇为尴尬尬的局面，使管人与治事相脱脱节，造成业务部门与组织部部门在干部管理问题上的尖锐锐矛盾，真正用人的部门其积积极性和工作效率都受到一定定程度的影响。如果组织部门门对干部管得过多、统得过死死，实际上不但管不了，而且 3管理方式陈旧旧单一：以往的干部管理，多多采用延安时期沿用下来的管管理办法，即对所有干部都采采用管理党政干部的单一模式式，强调思想工作，注重政治治管理，没有考虑各类干部的的具体工作性质、社会责任和和职业特点，这种传统的方法法虽然操作简便，并为组织部部门所熟悉，但不利于按照工工作的不同特点，对工作人员员进行有针对性的管理，远远远不能适应客观形势发展的需需要。不仅如此，社会上还逐逐渐形成了所有职业都套用行行政级别的问题。由于工作和和生活待遇都要与行政职级挂挂钩，无形中强化了整个社会会的“官本位”意识，从而造造成“千军万马奔官来，百万万雄师争挤独木桥” 4管理理制度很不健全：新中国成立立几十年来，虽然在干部人事事管理方面也建立了一些规章章制度，但总的来看，还缺乏乏严格的自上而下的行政法规规和责任制。主要表现在： ●在干部部使用上，缺少严格的任期规规定，造成能上不能下、干部部终身制等问题。 ●在干部部调配上，只有计划机制，没没有流动机制，强调“个人是是块砖，哪里需要往哪搬”。。 ●缺乏岗位责任制。职责责不清，权力交叉，相互推诿诿，办事拖拉的问题普遍存在在。 ●在干部的考核、奖惩惩、任免、升降、工资、福利利、退职、退休、教育、培训训等方面缺少明确的规章制度度。 由于干部人事管理制度度不健全，因而用人缺乏法制制，领导部门和领导者的主观观随意性很大，表现出浓重的的人治色彩。 5缺乏监督机机制：长期以来，由于法制观观念的淡薄，人治问题的存在在，使监督机制受到忽视。监监督机关缺乏足够的权力，监监督工作显得软弱无力。查案案办案受到种种牵制，有时还还要冒很大的个人风险，从而而导致一些不良现象的滋生。。“一种权力一旦失去监督与与约束，其发展就必然会走向向腐化与堕落。”这已经成为为政治上公认的定律。政府的的公共权力应该是为公众利益益服务的，国家的干部应该做做好人民的勤务员。然而，如如果缺少监督机制，这种服务务就难以实施，这种主仆关系系就必然颠倒，权力就会异化化，腐败就难以避免。 二、中国公务员制制度的诞生 随着国家经济体体制改革的不断深入，政治体体制改革的任务也提上了议事事日程。根据形势发展的需要要，邓小平同志发表了一系列列重要讲话，强调要改革不合合时宜的干部人事制度，要敢敢于打破老的框框，健全干部部的选举、招考、任免、考核核、弹劾、轮换制度，对各级级各类领导干部职务的任期，，作出适当的、明确的规定。。并要求认真调查研究，比较较各国的经验，集思广益，提提出切实可行的方案和措施。。根据邓小平同志的指示，从从中央到地方，在人事制度改改革方面，开始了积极的探索索。 1982年、19833年，中央和地方国家机关先先后进行了机构改革，并按照照干部“四化”的方针，调整整了各级领导班子，建立了老老干部的离休、退休制度 education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communist Youth League education achievements, and vigorously promote the construction of civilization advanced units, units and staff home building acti