第二章财政支出的基本理论概要.ppt

第二章 财政支出的基本理论 世人莫不怀着一种与生俱来的欲望，要使支出超过收入，此乃一切进步的动力。 ——英国作家 勃特勒·S 〖教学目的与要求〗 本章的主题是阐述公共物品的提供方式，核心问题是如何提高公共物品的效率和效益。通过本章的学习，要求了解财政支出的内涵与外延、基本分类方法以及支出形式；理解和掌握财政支出的规模、结构和原则等基本理论；能够结合我国财政实践，灵活运用公共需要和财政支出不断增长的理论，探讨提高我国财政支出比重，优化财政支出结构的途径。 〖考核要点〗 （1）理解公共物品的市场均衡问题； （2）理解纯公共物品需要由政府提供的必然性原因 （3）掌握混合物品的提供方式； （4）了解公共物品的私人提供问题； (5)了解公共生产的地位和类型； (6)掌握公共定价的二种力法， (7)理解什么是财政支出的效率； (8)理解提出财政支出效益的重要意义； (9)了解财政支出效益的内涵和范围； (10)掌握财政支出效益的评价方法； (11)理解公共选择理论及其基本内容， (12)了解我国财政决策的民主化和法制化内容 财政支出的含义 财政支出 ： 1.一定数量的资金（国家集中掌握）； 2.过程和行为——对国家集中的资金的分配（一个预算年度内）。 3.国家调控经济的重要手段，实现职能的物质基础。同时也是（政府）国家职能范围及其变化的集中反映。 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing ) 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 关于资源最优配置的市场原则是否适用于公共物品的生产和消费，是研究公共物品时需要解决的前提问题。 用需求与供给曲线的方法并不能完全解决公共物品的生产问题，公共物品的市场均衡是一个特殊问题不可能通过市场上的个人决策方式来决定，西方提出了成本-效益分析法与公共选择理论。 公共物品市场需求曲线和市场均衡 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 财政学关心的问题 是政府提供公共物品与市场提供私人物品之间的恰当组合，以及政府提供公共物品所花费的成本和代价，合理地确定政府提供公共物品和财政支出的规模。 为此，需要加强财政管理，提高财政支出效率，规范公共物品提供的政治决策程序，尽可能减少可能带来的效率损失。 （二）纯公共物品提供方式 市场适合提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的， 纯公共物品只能由政府提供而不能由市场来提供。 原因： 市场与政府运行机制不同 市场运行机制是竞争性的 政府运行机制是非竞争性的 具有社会职能，满足公共需要是其职责； 是公共权力机构，拥有征税的权力，可以保证纯公共物品的供给成本。 纯公共物品的非竞争性与非排他性决定 （三）混合物品的提供方式 混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质，不言而喻，可以采取公共提供方式、市场提供方式或混合提供方式。 1、第一类混合物品（非竞争性与排他性） 仍以一座桥梁为例，桥梁成本可以通过两种方式来弥补： 一是由政府税收弥补，免费使用，这是公共提供方式； 二是由过桥车辆收费弥补，如同一般商品买卖一样，谁过桥谁交费购买使用权，这是市场提供方式； 采取何种方式政府要考虑从社会角度看哪种方法为优，比较的依据只能是效益和成本,取决于税收成本与税收效率损失同收费成本与收费效率损失的对比。 2、第二类混合物品（具有外部效应） 选取这类混合物品的提供方式，首先在于判断外部效应的大小。 外部效应很大时，可视为纯公共物品，由公共提供； 例如基础科研 一般情况下为提高使用效率，减轻政府负担，多数情况采用混合提供方式。 例如，卫生保健，一部分由政府提供，一部分向医疗者、收费， 当采取收费方式时，政府所要关心的问题是合理制定收费标准，同时严加管理，避免利用垄断地位滥收费，或提高收费标准，加重居民负担，甚至造成严重的社会问题。 从世界各国的实践看,混合物品有效提供的方式： 政府授权经营； 对具有规模经济效益的自然垄断行业，政府通过公开招标选择私人企业，签订合同委托经营，但政府对这一领域实行政府规制，禁止其他企业自由进入，禁止中标企业制定垄断价格。 如：国务院授权经营的中央企业：国家电网公司、中石化、中石油。 政府参股； 对初始投资量较大的基建项目，由政府控股参与建设。 政府补助； 对提供教育、卫生服务的私人机构及从事高新技术产品开发的私人企业，政府给予一定补助 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践（私人组织） 1.1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。提出公共物