民法与环境法的念碰撞与融和.docVIP

民法与环境法的理念碰撞与融和 周珂 中国人民大学法学院 教授 , 张璐 华东政法大学 副教授 　　关键词: 民法典/环境法/可持续发展/生态理念/权利/私法社会化 　　内容提要: 民法是国家经济和社会生活的基本法。我国民法典的制订是我国建立社会主义市场经济的客观需要，是促进我国经济持续发展、科技进步、文化繁荣乃至社会长治久安的基本法律保证。民法与环境法存在理念的差异，民法与环境法互动发展是历史的必然。可持续发展是21世纪最重要的时代特征，我国民法典的制订应当顺应时代潮流，把可持续发展的环保政策观念贯穿于民事立法的整个过程，推动民法理论的自身发展与完善，进而实现民法典制订与环境法制建设同步跨越式发展的目标。 　　一、 民法与环境法的互动发展 　　(一)环境问题的民事调整 　　环境问题的解决，是以民事救济为起点形成和发展起来的，早期的环境法理论大多集中于有关环境侵权救济的私法性分析。然而环境问题本身具有超越私法领域的公共性质，环境保护的公益性目标与民事权利私益性特征的矛盾，使得传统民法在其原有框架内无法解决新近出现的诸多环境问题。于是环境对策开始摆脱私法原理的羁束，由政府主导发挥公权力的作用。 　　我国实行环境保护的行政主导性有其合理的一面，但也存在着不足：行政管理手段以命令—服从的形式出现，强调对行政效率的追求，而忽视对经济利益的考虑，行政命令的硬性规定往往会妨碍当事人积极性的发挥;