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公文写作与处理讲义（一） 第一章??? 公? 文 第一节??? 公文概述 一、? 什么是公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。其含义：1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织???? 2）公文形成的条是行使职权和实施管理?? 3）公文是具有法定效力和规范体式的文书??????? 4）公文是进行公务活动的重要工具二、? 公文的产生与发展 1、公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。公文是随着阶级、国家、文字的产生而产生的，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。 2、公文的发展阶段： 恩格斯把文字应用文献记录，即文书工作的出现当作人类文明的重要标志。原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案；西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期， 秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文；1912年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。 汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等??? 直至 东晋末年，太尉