常修为政f之德.docVIP

常修为政之德 ——认真学习贯彻党的十六届四中全会精神 王　伟 　　 　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。”以为政之德为基本内容的党性修养，是加强党的执政能力建设，加强党风廉政建设的一个有效途径。为政之德的基本内涵　　 “为政之德”是伦理在公共行政关系、公共行政活动中的体现；是执政的中国共产党以及国家机构、国家公务员在公共行政领域，在实践立党为公、执政为民，在坚持科学执政、民主执政、依法执政，在履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能的过程中，所形成的一种应然关系，以及调节这种应然关系的伦理规范及执政党、国家机构和国家公务员由于内化伦理规范而形成的伦理品格。为政之德就是公共行政领域中的伦理，是政府过程中的伦理，是关于治国的伦理；不仅属于精神文明范畴，而且是政治文明的重要组成部分。　　 “为政之德”的基本问题就是权力与利益的关系问题，也就是公共行政主体（执政党、国家机构和国家公务员）如何利用所掌握的公共权力调节社会中各种利益关系的问题；为政之德的基本问题包括两个相互联系的方面，其一是权力代表谁的利益，其二是怎样利用手中的权力谋取利益。为政之德的诸多问题都可以归结为这一基本问题。这一基本问题的解决决定着对其他问题的回答，为政之德判断都是以对这个基本问题的回答为依据的。胡锦涛同志指出：“我们要坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立正确的政绩观，切实转变干部作风，真正做到为民、务实、清廉。”　　从体系结构上分析，中国当代为政之德规范体系主要包括三大部分，即为政之德价值观、为政之德规范、为政之德范畴。　　为政之德价值观是特定的行政价值观，是作为执政党的中国共产党、国家机构和国家公务员在公共行政领域中的价值追求的总体观念，在根本价值的层面上影响并指导行政主体的行政行为。为政之德的价值基础是廉政，价值核心是勤政；价值目标则是在廉政、勤政的基础上，培养和完善国家公务员的行政人格。****年9月，江泽民同志为国家行政学院题词：“永做人民公仆”。公仆精神，是为政之德价值观的最核心的内容，最集中的体现。为政之德又具体体现为权力观、地位观、利益观。　　为政之德规范是执政的中国共产党以及国家机构、国家公务员所必须遵循的行政行为准则。在党的十六届一中全会上，胡锦涛同志提出四条规范：高举旗帜，与时俱进；发扬民主，团结统一；艰苦奋斗，求真务实；清正廉洁，一心为民。在十届人大一次会议上，他又进一步指出：“我们新一届国家机构工作人员是在国际形势复杂多变、国内建设任务艰巨繁重的新形势下担负重任的，为了履行好人民赋予的神圣职责，我们一定努力做到：第一，发扬民主、依法办事，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移地维护社会主义民主的制度和原则，维护社会主义法制的统一和尊严。第二，忠于祖国、一心为民，坚持国家和人民的利益高于一切，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做人民的公仆。第三，继往开来、与时俱进，继承和弘扬中华民族的优良传统，学习和发扬我国老一辈领导人的崇高品德，永不自满，永不懈怠，开拓进取，不断前进。第四，严以律己、廉洁奉公，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，为国家和人民夙兴夜寐地勤奋工作。”这是对中国共产党以及国家机构、国家公务员必须遵守的为政之德规范的精辟概括。　　所谓为政之德范畴，是指概括和反映为政之德主要本质、体现社会对为政之德要求，并成为公共行政主体的普遍信念而对公共行政行为发挥重要影响的基本概念。为政之德的主要范畴包括：公共行政责任、公共行政良心、公共行政信誉、公共行政效率、公共行政公正、公共行政纪律、公共行政能力、公共行政作风。其中，行政责任是自觉意识到的行政义务。行政良心是对行政责任的自觉意识。行政信誉是行政责任和行政良心的价值尺度。行政能力在本质上就是“党的执政能力”。行政作风则是执政党、国家机构和国家公务员在长期的公共行政实践中所表现出来的一贯态度；从其形成的角度分析，行政作风是公共行政责任、公共行政良心、公共行政信誉、公共行政效率、公共行政公正、公共行政纪律、公共行政能力相互作用的积淀。　　建立“常修为政之德”的有效机制　　胡锦涛同志在党的十六届四中全会上的讲话中精辟阐述了“常修为政之德”与党风廉政建设的内在关系：在坚决惩处腐败分子的同时，继续在加强教育上下功夫，引导广大党员干部尤其是领导干部坚持科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心