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浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选二等奖： 优先发展我市城市公交之补偿机制研究 宁波市发展改革委 邬晓红等 前 言 城市公共交通是城市交通不可缺少的部分，是保证城市生产、生活正常运转的动脉，是提高城市综合功能的重要基础设施之一，它对城市各产业的发展，经济、文化事业的繁荣，城乡间联系等起着重要的纽带和促进作用。 随着社会经济的发展，城市化水平的不断提高，城市交通所面临的交通拥挤、能源短缺、环境污染等问题日趋严重，针对这一系列的城市交通问题，公交优先发展战略在20世纪60年代初由法国巴黎首先提出，随后被众多专家认为是解决城市交通问题的最有效途径之一。但与此同时，由于城市公交优先发展战略落实不到位，尤其是城市公交补偿机制存在诸多缺陷，加上人工费、燃油价格等不断持续上涨，致使城市公交行业陷于亏损的窘境，且亏损金额逐年增加，制约城市公共交通行业健康、持续、快速发展。对此，本课题拟将针对我市城市公交行业发展现状，提出改革城市公交补偿机制的设想，构建城市公交定价模型和财政补偿评估机制，建立城市公交外部社会保障的支持体系，确保城市公交补偿机制达到有效而预期的目标，实现政府、企业和乘客三者之间最佳平衡点，最大限度提高城市公交企业生产效率、降低生产费用，以促进我市城市公交优先发展。 一、 我市城市公交行业现状及其困惑 （一）城市公共交通的涵义 城市公共交通属公用事业的服务性行业，是一种专为城市地区居民出行活动(生产、工作、学习和生活等)需要提供服务的营业性客运交通，是城市客运的主体，包括地面公交(公共汽车和电车)、轨道交通(轻轨和地铁)、出租车、小公共汽车和轮渡等，具有运量大、污染小、经营集约化、节省道路空间等优点，但同时又具有运行不灵活、不能直达出行目的地等缺陷。本课题所指城市公共交通，仅指按照规定的编码线路、站点、时间和票价营运，供公众乘坐的公共客运汽车。 （二）公共交通优先的涵义 “公交优先”是城市公共交通系统优先发展的简称，从广义上讲，凡是有利于公共交通优先发展的政策和措施均可称之为公交优先;从狭义上讲，仅指在交通工程范围内，采取适当的交通管理和道路工程等措施优先公共交通车辆在道路上的通行，其具体内容包括：政策优先，即在财政税收、资金投入以及相关规划上确立对公共交通的倾斜政策；技术优先，即交叉口或拥挤路段利用交通管理措施和技术手段给予公共交通优先通行的权利；意识优先，即决策者和乘客公共交通意识的加强，对城市进行整体规划时优先考虑公共交通。 （三）我市城市公交行业发展的现状 1、基本概况 1956年2月6日，我市政府在市区开通了第一条公交线路，至此城市公交行业得到快速发展，无论是公交线网扩展、车辆增加、站场建设，还是客流规模、公交出行比重、公交服务质量都有了较大提高和发展，公交线路基本履盖城市市区主干道，形成一个四通八达、层次分明、换乘方便的公交网络体系，基本满足了市民出行的需求。截止2007年底，我市中心城区拥有我市公交企业5家，职工总人数6564人（其中:司售人员4139人）,总资产10.55亿元 (其中:国有资产为8.69亿元)，公交运营线路225条，线路总长度791公里，总运营车辆2777标台，详见附图1所示。 附图1： 我市中心城区公交行业发展现状图 2、现行价格政策 目前,我市城市公交票价实行政府定价,现行公交票价制定于1996年，公交票制分为一票制和计程票制两种形式，票种分为投币、IC卡电子钱包和IC卡月票三种形式。其中: —— 投币制模式：城区公交线路实行一票制，城区普通公交车20公里以内的每票1元，超过20公里的每票2元，最长运营线路为26公里；空调车每票2元，最长运营线路为23公里。到郊区路程较远的公交线路实行计程票制，分档计价，最长运营线路为60.1公里，最高票价为7元。 —— IC卡制模式：IC卡分为A、B、C和D四类，其中：IC卡电子钱包即A卡，所有无人售票公交线路可使用，市公交总公司九折优惠，其他四家公交公司不打折；IC卡月票分为B卡、C卡、D卡三种，每月限制使用100次，隔月作废，只在市公交总公司部分线路上使用。B卡（特种月票）为每月50元，适用于市区50条线路；C卡（普通月票）为每月34元，适用于市区18条线路；D卡（学生月票）为每月16元，适用于市区18条线路。 3、现行财政补偿政策 目前，我市城市公交补偿补贴采用直接授权经营方式，即政府直接拨款弥补政策性亏损，其主要补偿三个方面：一是基础建设补偿，即依据公交规划和实际客运量需要，对公交场站建设、附属设施建设和车辆改新购置政府实行部分补偿，如：2007年我市公交总公司车辆更新补贴4100万元，场站专项改造资金5600万元；二是政策性亏损补偿，即实行政府价格优惠政策的月票实行部分补偿，持《优待证》的老人、伤