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公共支出管理论文 财政支农支出问题研究 学生姓名 张安冉 系（部） 财政税务系 专 业 财政学 指导教师 贾洁蕊 2011年 6 月 27日摘 要 在市场经济体制下，由于农业的基础性和特殊性，实行财政支农政策是十分必要的。通过对中国财政支农支出的分析，发现其存在着支出总量不足、支出结构不合理以及支农管理体制不完善等问题，针对这些问题，给出了加大财政支农总量、调整支农结构和创新财政支农体制等建议。 关键词: 财政支农支出 产业发展 农民收入 前 言 财政用于农业的支出即为“财政支农支出”，广义上包括支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费、各种补贴与补助等。 农业发展存在着供给弹性与需求弹性的不对称、比较效益较低，受自然条件制约，生产周期长，风险大以及地区之间农业资源禀赋存在较大差异等特点。农业的基础性、特殊性和弱势性使得在市场经济体制下，有必要实行财政支农政策。这也是发达国家发展农业的重要措施和经验，对于中国这样一个农业人口众多的国家，就更要实施合理的财政支农政策。 中国的财政支农支出是中国财政支出的重要组成部分，随着中国全面建设小康社会和建设社会主义新农村伟大事业的深入开展，以及党中央、国务院对三农问题的重视，中国财政支农支出的规模逐渐变大，财政支农支出在发展农业、致富农民和繁荣农村所起到的作用也日益显现。然而，通过对中国财政支农支出现状的分析，我们发现中国财政支农支出存在着支出总量不足，支出结构不合理，支农管理体制不完善等问题。 一、财政介入农业发展的理论依据 农业对国家财政以及整个社会活动直接或间接地做出贡献，然而农业生产的特殊性又需要财政的大力支持。财政介入农业发展的必要性主要有以下几点理论依据： （一）农业经济中存在着广泛的外部效应 农产品的生产有其特殊性，其突出的表现便是农业生产具有自然和市场双重风险，这使得农业经济中存在外部效应，有市场失灵的现象，从而需要财政介入以弥补这些缺陷。农业基础设施建设、农业科技推广、农业教育和培训等方面，是农业生产的重要组成部分，构成农业可持续发展必不可少的要素，但是这些产品和服务不可能全部由市场提供，因为在提供这些产品和服务过程中存在很强的外部效应。农业科研、科技推广、农户教育之类的投资对农业发展是至关重要的，然而所有这些投资依靠单个的农户或组织成为较大集体的农户来办是很困难的，只能由政府财政来承担。因此，凡是具有外部效应以及牵扯面广、规模巨大的农业投资，都应该由政府财政承担。 显然，农业经济中存在外部效应是各国政府无一例外地对农业领域进行大量投资的关键所在。 （二）农产品供求关系具有不稳定性 农业是一个特殊的生产部门。从农产品的供给来看，它受自然条件及市场价格的双重影响，不仅波动很大，而且带有明显的周期性。从农产品的需求来看，农产品作为人类生存的基本条件，其需求量是相对稳定的。相对稳定的需求与不规则波动的供给，形成了农产品供求关系的不稳定性，进而使农业部门的生产条件经常处于不稳定的波动之中。另外，农业生产周期较长，完全依靠市场价格调节的农产品供给，会有一个明显的滞后期，从而使供求状况难以依靠生产者自身的力量及时调整到位。农产品供求的不稳定性，使得农业生产很难依靠自身力量通过市场加以克服，进一步又会强烈干扰国民经济的正常运行。所以，为了稳定农业，并进一步稳定整个国民经济，政府财政必须广泛介入农业的生产和销售中。 （三）农业投资的收益率偏低 农业发展的根本途径是提高农业生产率，而提高农业生产率的必要条件之一就是增加对农业的投入。农业生产由于受自然条件制约，生产周期较长，风险较大，而且农产品单位价值较低，且大多容易腐烂，运输贮藏不便。所以，农业投资收益率一般低于其它部门，在市场和利益驱动机制的作用下，社会资源配置不利于农业发展，在市场竞争中往往处于不利地位。由农业生产条件差异所带来的收益的不稳定性，也使许多投资主体，特别是以赢利为目的的投资主体都不愿涉足农业，它不仅很难吸引资本、技术、劳动力等资源进入农业，甚至连农业内部的资源也大规模地向效益较高的非农业部门转移。这时，国家财政只有担当起农业的保护者，加大政府投资，才能抵消一部分风险所带来的损失，才能保证农业投资收益的稳定性。 综上，由于农业经济发展过程中存在外部效应，农产品供求的不稳定性以及农业投资收益率较低等问题，农业仅仅依靠自身力量通过市场手段很难达到可持续的发展，而必须依靠政府财政的扶持，这为财政介入农业发展提供了可靠的理论依据。 二、财政支农支出的国际比较 从总体