分级处理与资源依赖摘要.doc

分级处理与资源依赖 ——项目制基层实践中基层矛盾调处与秩序维持 本文修改稿发表于《中国农村观察》2015年第2期。 内容提要：本研究在广泛的田野调查的基础上，选取中国F县涉农项目实践为分析对象，根据项目所属层级划分县、乡、村三级项目，试图呈现项目制基层实践过程中矛盾调处的内在逻辑及其后果。研究表明，因为“委托—代理”关系中的激励和授权问题均没有得到有效解决，基层政府（组织）在矛盾调处中“各扫门前雪”，并没有形成组织合力，矛盾大量涌现且最终化解手段均指向国家资源的进一步输入。在此基础上，本文将项目制实践过程中基层秩序维持的一般逻辑总结为“资源依赖”。项目制实践中基层治理“被消解”是资源依赖的结构动因，与分利秩序相互促进且构成项目制基层实践的“一体两面”是资源依赖的基本性质，资源输入内卷化态势延续成为资源依赖的深层后果。 关键词：项目制??项目层级??分级处理??资源依赖 一、问题的提出 ????近年来，项目制以其强大的制度影响力和重大的现实意义而成为学界在国家治理、政府行为等诸多方面的研究热点。已有研究主要集中在国家治理和基层实践两个方面。从国家治理来看，既有研究注重以自上而下的视角分析项目制作为国家治理手段和方式对于政府行为和社会的影响，具体包括以下三个方面：一是项目制的性质。项目制是一种动员国家和社会各种力量的新的国家治理体制（渠敬东，2012）和公共治