廣州市汽车维修行业发展现状分析调研报告(四).docVIP

广州市汽车维修行业发展现状分析调研报告（四） 4 解决汽车维修行业发展所面临问题的对策 4.1 汽车维修行业的发展需要国家政策的重视与扶持 在今天巨大的汽车保有量基数下，促进汽修服务业迅速发展,无论是对整个汽车产业，还是全社会的和谐发展都同样具有十分重荽的意义。 通过汽车检测与维修,确保汽车正常工作状况，不但可以减少交通事故,确保人民群众生命财产安全，保障道路畅通,而且对减少汽车尾气污染、改善城市空气质量、节约国家资源等方面都是十分必要的。大力发展汽修服务业是促进城市交通综合治理,减轻社会就业压力，惠民生、保稳定的重要措施。 在未来汽车产业价值链下移的趋势下,汽修服务业的发展更关系整个汽车产业的综合竞争力。因此政府必须充分重视这个行业的未来发展，在政策、法律等方面给予更多的关注,如在条件允许的情况下，可以出台相应的扶持政策解决行业发展瓶颈，推动行业有序、快速发展。 4.1.1 行业减负发展呼吁重新修订与汽修业相关的税种与税率 通过之前对汽修企业的成本与税负分析，我们可以很清楚地看到，现行对汽修行业不合理的税种划分和高税率无疑是行业发展的严重阻碍。为此，我们再次提出建议,国家应该加快税收制度改革,调整已不适应社会经济发展形势的税种和税率，修订相应税收政策,将汽车修理劳务费纳入营业税 “服务业”税目，统一按照5%税率交纳营业税，以减轻企业负 担,消除行业发展障碍。 4.1.2 行业有序发展需要纳入城市统一的发展规划 汽修企业用地难、缺乏规划的问题，已经摆在眼前，急需解决。而这一问题,又非仅凭某一企业、某一社会组织之力能够解决。因此政府在城市发展规划中,应同步考虑汽修行业用地规划，根据某区域面积、人口数量、汽车保有量等相关情况，分区域、分层次规划出汽修企业用地，以满足该区域内车主的车辆日常维护与修理需求。一条街道、一个生活区需要多少家汽修企业,哪些地块可以用作修车用途,这些具体而现实的问 题都需要政府部门在城市发展规划中予以明确和引导。 另外,在条件成熟时，适当鼓励引导汽修企业实行集约化、专业化、连锁经营,扶持一批优质、环保企业做大做强，促 进行业合理布局。 4.1.3净化行业市场需要加强行业立法与执法队伍建设 (1)加快汽修行业立法工作。一是从国家立法的角度考虑,为汽修行业设立专有法律,建议将《中华人民共和国道路 运输条例》和《机动车维修管理规定》上升至国家法律,使得企业经营有法可依，执法处罚得以保障。二是追究无证经营者场地出租方的法律责任,从源头制止违法违规经营。如出租场地成为承租者非法经营的场所，场地所有者也应该承担相应法律责任,法律如果只赋予打击无证经营的权力，而对场地所有者不闻不问,最后都只能是治标不治本。建立专职执法队伍，避免多头管理。强有力的法律法规,必须要有与之相应的专职执法队伍，因此在加强立法工作同时，应该组建专职执法部门进行执法，将无证经营者与无证场所租赁者的执法工作纳入同一部门监管,如果将两者分离,可能出现多头管理，同样影响治理效果。 4.1.4 汽配市场急需政府部门有效监管 (1)从源头监控汽车配件质量。近两年来,别克、丰田等知名汽车制造企业不惜损害自己形象，主动认错召回存在隐患的车型,这都是基于对车主人身安全负责的态度。质监部门作为市场产品质量专业监督机构，应该认识到汽车配件质量问题与食品质量安全一样，关乎广大人民群众的人身安全，因此要从源头上加强汽配生产厂家的产品质量监督。 (2)成立专职专业汽配市场监管机构。监控汽配生产厂家也只能在一定程度上规范一部分汽配市场，许多在市场上流通的汽车配件(如二手件、修复件、假冒伪劣件、山寨贴牌 件)根本找不到生产厂家，因此组建一支专职专业的汽配市场监管队伍十分必要，并同时制定汽配行业有关规范标准，为市场监控提供实质性条件。如杭州市机动车服务管理局将机动车维修行业与汽车配件经销业纳入统一管理，可以对两个行业实施市场监管。 4.1.5汽修行业升级发展呼吁高层次人才的培养 提高汽修行业从业人员队伍整体素质，关键在于提高汽修专项技能认证标准，加强在职人员再培训教育及后备人才教育培养。 (1)提高汽车维修专项技能认证标准。建设现代汽修人才队伍,需要由政府主导订立汽修行业技能认证标准，提高就业准入门槛，最终形成全社会共同认可的行业人才认证，行业人才整体素质才能够得到保障,社会地位才能得以提高。 (2) 加强对在职人员再培训教育，促进从业人员素质整体提升。深圳市在2005年提出由政府财政出资、统一培训和管理高技能人才的从业人员再培训新模式，并由政府财政全额拨款,成立公益性事业单位深圳市高技能人才公共实训管理服务中心”。虽然这一培训模式仍在试验阶段,但其培训成本低，相对固定，可长年开设，且具备公益性，不失为一种有效的培训新举措。 (3)加强汽修高学历人才培养，为行业储备后备人才。面对当