改进稽查模式的思考.docxVIP

调 研 报 告——改进稽查模式的思考（刘延峰）总局征管改革总体思路对税务机关的职能进行了大的转变，但税务稽查一直是税收征管的最重一道防线，变化不大，如何完善和改进税务稽查模式，是新时期依法行政，构建和谐税收环境的新课题。对鞍山市地税第一稽查局的工作模式进行研究，结合对比省内其它几个市稽查局工作经验，以下稽查工作思路值得思考与推广。（一）强化审计分析型稽查理念，整合纳税评估与税务稽查，重点完善检查前的各项管理制度。一是案头审计制度。我们结合当前的税收征管实际和税收信息化应用水平，利用金税三期数据平台，结合其他部门信息，开展评估，找岀疑点，重点监管。为此，加强综合科力量，专门负责寻找疑点。将检查环节的发现疑点职能前移，一改四环节中检查独大状况，实现精英力量向案头评估环节的倾斜。这样，形成案头评估发现疑点，检查部门证实疑点并延伸发现新疑点的工作流程。检查环节更侧重取证，解释疑点，回答检查预案所列问题。二是稽查前的税务约谈制度。约请纳税人就有关疑问进行解释，并向纳税人辅导有关法规政策。三是稽查前的自查申报制度。自査最大的功效就是节约稽查成本。数量相同的稽查干部可以几倍的放大工作成果，把有限的稽查力量投入到打击严重违法且拒不悔改的纳税人身上，社会整体则实现和谐税收良好效果。2012年辽宁鞍山市第一稽查局共组织入库税补罚2.8亿元，其中评估后纳税人自查入库达1.5亿元，大于查补收入。四是制订、