水土保持工程項目法人管理模式探讨.docVIP

水土保持工程项目法人管理模式探讨 白文瑷,王向晖,王志雄,刘富荣,田翠萍 (甘肃省庆阳市西峰区南大街268号 745000) 摘 要：以水土保持工程建设项目为背景，通过调查研究与实践，总结提出了项目法人组织协调、进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理的有效途径和相应的模式。 关键词: 水土保持 项目建设 管理模式 水土保持既是水土流失地区整治生态环境的一项公益事业，也是保护水土资源发展农林产业的一项重要工作。把水土保持工作作为一项基本建设项目进行管理，是国家水利基本建设管理的需要。现以黄河流域水土保持生态建设项目为背景，对影响项目管理的基本因素、项目法人组织形式、实现管理的方式、高效运行的管理模式等关键问题进行了探讨研究，以此促进水土保持项目建设管理运行向制度化、规范化、科学化方向发展。 一、影响水土保持生态工程建设项目法人管理的因素 水土保持建设项目的法人一般属非赢利性机构。作为项目法人管理实施好水土保持建设项目，就要考虑以下因素（详见下表）。从表中看出，这些因素既相对独立，又相互关联，并有因果关系。作为项目法人，在前期准备工作开始时就要系统地考虑这些因素。 建设单位应考虑的管理因素表 序号 影响因素 特点 1 工程项目性质 公益性 2 费用与工期 已定 3 地方匹配投资与农民投劳 落实难度 4 管理经验和技术人才 综合素质高、学科多、人数足够 5 预期管理工作量 细致、量大、面广 6 分部工程施工单位要求 企业法人、专业队、村集体、农户 7 概算投资变化情况 较大 8 工程规模发生变化的可能性 较小 9 分部工程设计深度 扩大初步设计 10 与相关机构的关系如何 有隶属关系或无隶属关系 11 涉及的法律法规、农村政策 三农、税法、土地、林业、农业等 12 能用合同管理的工程情况 中央投资或配套资金全额到位的工程 13 投资对工期拖延的敏感程度 敏感 二、水土保持工程建设项目法人管理模式 1.项目组织协调管理模式 项目法人在水土保持建设项目管理中，要与投资方、地方政府及业务主管部门、施工方、监理方、材料（设备）供应方、村集体及农户等建立紧密的工作联系，才能实现对项目的有效管理。按照国家现行的政策、法律法规规定、行业管理要求、水土保持建设项目有关管理办法，结合项目实际，项目法人在管理活动中起组织协调作用，与政府及业务主管部门、规划设计方、招标方、施工方、监理方要建立合同及协调关系；政府及业务主管部门要与乡镇、村组建立双向协调关系；规划设计单位要与招标、施工、监理单位建立协调关系；施工单位要与材料设备供应商、厂家、及农户建立合同关系。把这些项目管理工作概括归纳，就建立起了“组织协调管理模式”,如图1。按照管理协调模式运行，就能总揽全局，将政府、社会服务组织的作用与责任区分，使各自的管理行为按内在的机制运行，实现项目法人对参建各方的有效管理。 2.项目投资管理模式 目前，水土保持建设项目总投资由三部分组成。国家投资沿用拨付方式， 与项目法人具有直接计划关系；地方匹配投资与项目法人既有直接计划关系，又有间接调控关系；农民投劳折资与项目法人具有间接调控关系。我国虽出现了企业组织投资治理开发小流域或荒山的典型，但尚未形成规模，也找不到该项投资能纳入项目总投资中的实例。这种投资结构及现状，形成了中国水土保持独有的投资机制。项目法人实现对水土保持项目投资的有效控制要比其他工程项目难度大的多。鉴于此，应当建立投资管理模式，如图2。 水土保持工程项目的投资目的是治理水土流失危害，保障生态安全，促进社会、经济的可持续发展。我国的水土流失土地为全民所有和集体所有，在该土地上生产生活的人群为最广大的农牧民群众。因此，建立水土保持生态工程建设项目的投资约束机制与管理模式非常必要。 项目法人要与中央政府分管部门或机构建立投资计划关系，要与地方政府及主管部门或机构建立匹配投资协议约束关系，要与社会投资机构建立补偿协议关系，要与农村集体建立以奖代补协议关系（实行以奖代助，多投多奖励，不投不奖励的办法）。 3.工程质量管理模式 水土保持工程质量的监督管理有一个完整地监控过程，可划分为事先监控、事中监控、事后监控三个阶段，监控模式如图3。 事先监控阶段，项目法人按如下步骤进行。①组织质量监理、监督和设计单位有关人员熟悉了解所有施工工程的设计文件，按照最高标准和一般标准根据现行的技术规范与质量标准做出具体工程的统一监控要求，编制工程质量监控计划。②有重点的对施工负责人和施工队伍、农户进行培训。③了解施工单位的施工能力和质量意识，一般仅对骨干工程、其它结构性工程的施工单位进行，对梯田、林草等工程的施工队作一般了解。④对施工质量监督