城市天然气市场安全管制体系构造的系统思考.docVIP

城市天然气市场安全管制体系构造的系统思考摘要：本文从燃气市场安全管理的经验和存在的体制性问题出发，着眼于天然气市场的特征，提出了城市天然气市场安全管制体系和权力、实力、智力、群力有效结合的理念，并从体系的结构、功能、构建、运作和机制等方面进行了阐述。　　1 前? 言　　21世纪是我国天然气开发和利用大发展时期，随着天然气行业市场化程度加快，安全问题日益突出。据国外统计，45％以上的燃气事故源于外部，是一个社会行为。 然而在我国人们一提到这种事故，总认为是燃气企业的事。一说到安全管理，总以为是企业行为。 而人们经常会忘却一个事实，就是燃气事故的处理，并非单靠燃气企业，而在相当大的程度上是依托社会力量，特别是在政府权力部门监管下完成的。这就提出了一个问题，现代燃气市场，尤其是天然气市场如何才能实现长治久安?特别是加入WTO后西气东输、海气登陆、俄气南下、LNG引进等大项目的实施启动，天然气市场急剧扩大，这个问题就更应引起我们的重视。 笔者认为，要解决此问题必须要从现实存在中提升出一种新理念。就是不能单单停留在企业管理和技术保障的层面上，要从天然气市场的本质特征——社会性这个根本点出发，着眼于多元、多点、多层、多类安全因数的系统相关和联锁诱发，紧紧围绕体制这个核心，建立城市天然气市场管制体系，实施政府安全监管协调、企业安全管理行为、群众安全监护辅助三者的统一，形成权力、实力、智