乡镇财政职能与定位..pptVIP

乡镇财政职能与定位 行政处 张力 2009.4.6 提 纲 一、乡镇的起源和历史沿革 二、乡镇政府职能追溯 三、新中国的乡镇制度和乡镇政府职能 四、乡镇财政职能 一、乡镇的起源和历史沿革 “乡”繁体古与“卿”同，是一个意会字，指的是两个人面对面坐在一起。所谓乡，就是近距离住在一起的人群，久而久之，形成特指行政层级的抽象名词。 镇，最早是作为军事据点兴建的。由于镇设于水陆交通要道，有利于贸易活动，随着时间的推移，人口繁衍聚集，逐步演变为农村集贸市场，形成市镇。 “乡镇”沿用至今，是广大农村地区的统称。 我国“乡制”始建于西周，镇最早出现在北魏时期。乡镇建制经历了多次变革 ： “乡官制”（西周—隋唐） “职役制”（中唐—清朝） “自治制”（晚清） “政党制”（20世纪上半叶） 变革期间或延续或中断，或重视或忽视、或继承或革新，且表现为地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等特征 。 世界上还没有哪一个国家的乡镇政权像中国这样复杂多变。但从有利于经济社会发展，人们安居乐业出发，“乡镇”作为国家设置的地方行政建制，应保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性，管理层级的有序性，机构设置的合理性，职能定位的科学性，组织制度的规范性，政权名称的固定性等基本要求。 二