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财政科技投入绩效评估的有关国际经验 上海市科学学研究所创新战略研究室 （2011.5.19） 精确地评估财政科技投入绩效在国际上都是一个困难的问题，这是由科技自身投入产出规律的长期性和间接性决定的。一方面，从科研投入到取得回报中间存在一个从技术创新、应用转化到产业培育的固有周期；另一方面，科技成果影响经济的方式非常复杂，一项重要科技创新成果的影响往往会溢出到很多方面，对多个产业和社会领域的发展产生综合的推进作用。因此，要确定某个科技项目的实际产出有着很大的操作难度。 从20世纪中期开始，西方国家将绩效评估逐步应用于政府财政支出管理，以提升公共资金的使用效率。近年来，西方各发达国家对于本国的财政科技投入都已经建立了各具特色的绩效评估体系。目前各发达国家的财政科技投入绩效评估在项目财务规范管理方面和项目执行过程管理方面均已经较为成熟，形成了行之有效的定量指标体系。然而，在科研项目的产出方面各国到目前为止仍然缺乏成熟的量化评估手段，仍然处于不断尝试、探索和改革的过程之中。 1、美国的财政科技投入绩效评估体系 美国是世界上最早实施科技评估工作的国家，其财政科技投入绩效评估的主要法律依据是1993年1月通过的《政府绩效与结果法案》（GPRA）。根据该法案的规定，美国政府于1993年3月成立了国家绩效评价委员会（NPR），且在联邦国会下总审计署（GAO，2004年改称为政府责任总署），专司政府要求欧盟所推动的任何在计划实施、连接研究与创新方面存在不足