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青岛市城市防汛应急预案 发布时间?:?2009年12月28日 【大 中 小】 　　目??? 录　　1. 总则... 1　　1.1编制防汛预案的目的... 1　　1.2编制防汛预案的依据... 1　　1.3防汛预案的适用范围... 2　　1.4编制防汛预案的原则... 2　　2. 城市概况... 4　　2.1自然地理... 4　　2.2社会经济... 4　　2.3工业企业... 5　　2.4城市自然特征... 5　　2.5汛期特征及历史洪涝灾害... 7　　2.6城市防汛体系... 10　　2.7城市防汛体系存在的问题及对策... 15　　3. 城市防汛预案... 21　　3.1城市防汛组织机构与职责... 21　　3.2应急联动机制... 34　　3.3预防与预警机制... 34　　3.4预案启动... 37　　3.5应急响应... 37　　3.6灾后处置... 39　　3.7附则... 391.? 总则　　1.1编制防汛预案的目的　　?为了做好汛期突发事件的防范与处置工作,有计划、有准备地防御汛期洪水,使洪涝灾害处于可控状态,保证防汛抢险工作高效有序进行,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,特制定本预案。本预案的制定将为防汛指挥部实施防汛指挥决策、防汛调度工作提供有力的依据,也为规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助提供依据,从而确保城市安全度汛,维护城市经济建设的正常秩序、保障社会的稳定。　　1.2编制防汛预案的依据　　1.《防洪预案编制要点(试行)》 国家防汛抗旱总指挥部办公室　　2.《中华人民共和国气象法》　　3.《中华人民共和国水法》　　4.《中华人民共和国防洪法》　　5.《中华人民共和国防汛条例》　　6.《中华人民共和国河道管理条例》　　7.《国家突发公共事件总体应急预案》　　8.《国家防汛抗旱应急预案》　　9.《水库大坝安全条例》　　10.《蓄滞洪区安全建设指导纲要》　　11.《城市防洪工程设计规范》 CJJ 50-92　　12.《城市防洪预案编制大纲》　　13. 青岛市人民政府关于《青岛市洪水灾害应急预案》的通知　　14.《青岛市城市防洪治涝规划》(1997年)　　15.《青岛市2006年度地质灾害防治方案》　　1.3 防汛预案的适用范围　　本预案适用于青岛市四方、市南、市北、李沧四区及崂山高科园发生的汛期水灾的预防和应急处置。汛期水灾包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。　　1.4 编制防汛预案的原则　　1. 以人为本的原则　　坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,最大程度地保护人民群众的生命和财产安全,使人民群众因洪涝灾害引起的损失降到最低。制定完善的安全防护和医疗救助措施,不断完善对于弱势群体的救助手段。充分发挥人的主观能动性,将防汛工作纳入城市建设和管理的各项工作之中,协调各部门采取各种有效的措施应对突发重大汛情,提高城市的紧急救助能力和管理体系。　　2. 实用性与可操作性的原则　　防汛预案是各防汛抗旱指挥部门制定各决策的依据,对防汛过程起着重要的指导作用。因此,必须加强防汛预案的可操作性,全力保护国家财产与全市人民的生命财产安全。本防汛预案的编制充分研究了青岛市的地形特点与灾害特点,具有很大的针对性。　　3. 加强领导,贯彻行政首长负责制的原则　　城市城防办公室在市委、市政府的领导下,按照《防洪法》的规定,负责组织、指挥、协调市区的防汛、防洪和救灾工作,随时发布抗洪救灾指令、通告、公告、决定等。各防汛有关部门根据防汛预案各司其职,做好相应的准备和实施工作。　　4. 以防为主,防抢结合的原则　　在预案的制定上,坚持以防为主、防抢结合,全面部署、保证重点。防汛预案实行工程措施与非工程措施相结合,在实施工程措施的同时也考虑滞洪、洪水潮位预报、水土保持、灾害保险等非工程措施。在抢险救灾方案上,力求措施得力、协调统一、团结一致。　　5. 依靠群众,调动全社会积极因素的原则　　坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。利用多种方式,广泛宣传相关法律法规和应急预案,特别是预防、避险、自救、减灾等知识,增强公众的危机意识,社会责任意识,形成全民动员,预防为主,全民防灾减灾的良好局面。　　2. 城市概况　　2.1自然地理　　青岛市位于东经119°30’~121°00’,北纬35°35’~37°09’之间,在山东半岛南端,东南濒临黄海,西北连接内陆,中间环抱胶州湾。其东北与烟台相邻,西面与潍坊接壤,西南与日照相连。青岛市行政区划包括市南区、市北区、四方区、李沧区、