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固网运营商亟需扩大业务范围 信息产业部电信研究院副总工程师周光斌：固网运营商最突出的难题依然还是“增量不增收”这个老问题，这对整个电信业乃至全民的通信福利都是不利的。从目前来看，电信市场亟需建立一个公平、有效的市场竞争秩序，按照资本原则进行企业机构调整，并逐步扩大企业的业务经营范围，才能够挽救固网运营商于困境当中。??? ２００４年１２月１１日起，外资将真正步入我国基础电信市场，虽说国际资本对我国电信业的影响不会立竿见影，但是肯定会给竞争激烈的固网市场带来了更多的变数。 ??? 身处困境的固网运营商如何直面更加激烈的市场竞争？固网运营商的下一步发展将走向何方？ ??? 记者：从电信业发展的大环境入手，请您给我们谈谈目前我国固网发展的总体状况？ ??? 周光斌：从相关的统计数据来看，固网的整体业务收入水平呈下降趋势，固定电话的用户数增长缓慢。低端用户数仍然在用户总数中占多数，高端用户的拓展不近人意，还未达到理想的状态. ??? 中国电信、中国网通这二家固网电信运营商今年的整体发展还算平稳，但困难还是明显存在，其中最突出的难题依然还是“增量不增收”这个老问题。目前，固网运营商所面临的发展难题，已不仅仅是“不增收”，而且现在更上升到用户数是否“增量”。 ??? 固网发展面临困境，这对整个电信业乃至全民的通信福利都是不利的，固网运营商之＿的中国电信是普遍服务的主要承担者，因此如何解决固网发展的困难亟待重视。 ??? 记者：为了更好地和国际资本对话，您认为固网运营商应在哪些方面有所加强？ ??? 周光斌：外资进入我国基础电信市场，不可能、也没有能力进行大规模的基础网络建设，但是外资进入我国基础电信业务肯定会给固网运营商带来挑战，这就为固网运营商提出新的课题。由于国企运作的特点，固网运营商国际化的经营理念还比较欠缺，走出国门加入国际市场发展，与国际资本对话的能力有待上升。 ??? 我觉得可以从以下三方面入手，加强固网运营商和国际资本对话的能力： ??? 第一，加强企业资本运作能力和市场意识，成为真正市场运作的企业；第二，加强企业法人治理结构建设，培养更多的优秀职业经理人；第三，处理好国内市场和国外市场的关系，建议国内运营商“不要﹁哄而上，而要量力而行”。处理好“后方”和“前方”的战略关系，有能力的企业要坚决地走向国际舞台，暂时没有能力的企业则要脚踏实地立足本国发展，中国市场是最大的市场，切不要“丢了西瓜捡芝麻”。 ??? 记者：政府在监管上应该如何以促进各固网运营商间的有效竞合？ ??? 周光斌：相对于移动市场来说，固网的同质竞争极为激烈。如何为固网的市场竞争创造一个公平、有效的市场环境，这就要求政府在监管上要有“有所为，有所不为”，对电信业的市场竞争进行适度管理。 ??? 首先，我国的监管具有中国特色，即实际上我国电信业存在多元化监管的现象，信息产业部在管理电信业的过程中独立性不够，并与各电信企业间存在错综复杂的关系。 ??? 其次，政府对电信业的管制是必要的，但应该逐渐走向放松。 ??? 市场化程度越高的国家，政府对电信业的监管就越走向放松，随着我国市场化脚步的不断加快，政府应逐步“减少管制，加强管理”，这是社会发展的战略方向。政府不仅仅要重视事前监管更要重视事后监管，即明确相关责任人的责权连带责任制，加强法律管理的意识。这就要求政府注重监管能力的建设，在监管机构中多吸纳专家、学者等为行业发展献计献策，特别是经济、法律类的专家。 ??? 第三，政府应该本着“有所为，有所不为”的态度进行监管，把握好管理主体机构地位，对管理主体进行明确职责分工，使各级机关的权责明确，这就涉及到管制成本、管制效率的问题。我认为电信业设立独立的监管机构是一种趋势，建立起公开、透明的监管机构是发展方向。如果没有处理好政府、企业间的关系，政府依然对企业事必躬亲，必将影响政府管制能力的长远建设。 ??? 第四，随着管制内容、管制对象的变化，提倡政府在监管主体、监管思维上要有创新理念。除了要提高管制队伍中人的综合素质外，还应该加强监管中的事中监管，即加强监督能力建设。如果单纯依靠事后监管，这无形中将会加大事后处理的成本，所以应该在事前、事中、事后三个方面进行监管。 ??? 目前，电信业的发展正逐步走向融合，三网融合已不是什么新闻，随着技术、业务的不断融合，产业链的融合势不可挡，竞争融合也成为趋势，企业之间除了竞争也更加强调合作，因为竞合成为时代发展的特点。 ??? 记者：请您为固网运营商的下一步发展提一些建议？ ??? 周光斌：第一，改革中求生存。目前，我国六家电信运营商都是在政府行政干预下分拆成立的，缺乏市场启动因素，这就造成了一些不利于市场运作的现象。出于战略管理的需要、产业链融合的趋势，我个人认为应按照资本原则进行企业机构调整，逐步扩大企业的经营业务范