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建设国家中心城市，广州任重而道远 谢丽敏 07公共事业管理班 0703050018 2009年年初油国家发改委牵头、国务院相关部门参与调研和编制的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正式颁布，首次将广州市的发展定位上升到国家战略层面，《纲要》明确提出：广州市要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，增强文化软实力，提升城市综合竞争力和辐射带动能力。将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。 “国家中心城市”这个概念是在国家层面上提出来的。所谓国家中心城市，就是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。2010年2月，国家住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划》（草案）明确提出建设五大国家级中心城市，分别是北京市、天津市、上海市、广州市和重庆市。 在五个中心城市中，上海是东部的中心，北京、天津是北方地区和环渤海地区的中心，广州是珠三角地区的中心，重庆则是中西部唯一的中心。能获得国家中心城市的定位，对该地区的发展，极具重大意义。然而对珠三角地区的龙头广州而言，“国家中心城市”的新提法不仅仅是一个新的开端，也注定是一场艰难的转折。它意味着，广州需要承担更多的国家责任，需要更多地代表国家出现在世界舞台上。 在我国的5个国家中心城市中，北京、上海、天津、重庆均是我国的直辖市，只有广州是省会城市。值得一提的是，深圳特区并没有入选国家中心城市，只是被确定为华南地区的区域中心城市。而广州为什么会被确定为国家中心城市呢？ 广州是拥有2200多年悠久历史的文化名城。从古到今，广州都被放在很高的位置上，特别是改革开放以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，广州焕发出了前所未有的生机和活力，城市面貌发生了翻天覆地的变化。经过改革开放30年的发展，广州成为我国华南地区第一大城市，华南地区政治、经济、科技、教育和文化中心，更是我国最重要的交通枢纽之一。 可喜的是，广州市的领导清醒地认识到，国家中心城市不是自封的，不是从天上掉下来的，也不是一劳永逸的。2009年4月，珠三角各市现场会广州站座谈会上，中央政治局委员、省委书记汪洋指出：一个城市究竟能不能成为国家中心城市，最终并不是由政府规划说了算，也不是主观上想成就成，从根本上讲是市场选择的结果，核心问题是看这个城市是否具备国家中心城市的功能。国家中心城市，不仅要有相应的经济总量和人口规模，但是更重要的是它所发挥的综合功能、辐射带动作用和宜居效应。广州要建设成为国家中心城市任重而道远，关键还在于广州自身的努力。那么，广州该怎么走出亚洲，走向世界，成为真正的国家中心城市呢？ 一、创新体制机制，激发中心城市活力。 广州要以转变政府职能为核心，“实行大部门体制为重点”，稳妥推进政府机构改革。要真正的做到简政放权，政企分开，取消部门、地区对企业的隶属关系，割断部门、地区对企业的直接利益关系，增强中心城市的活力。朱小丹谈到推进行政管理体制机制改革的内容，他透露，广州将结合新一轮政府机构改革和行政管理体制改革，进一步优化市与区的权限划分，以充分调动市职能部门和区两个积极性。广州市应统一协调和管理城市经济活动，放宽市场调控边界，增强城市自我改造和自我发展的能力。广州还要创新区合域作体制，打造真正的世界级都市圈。在粤港澳合作的背景下，要更加重视穗港澳深等一级城市的合作以及佛莞珠惠等二级城市的合作。 二、增强集聚与辐射能力 提升服务功能。 在现代服务业发展方面，广州要落实《纲要》要求，优先发展现代服务业，其服务功能提升。加强功能性基础设施建设，增强城市集聚和辐射能力，加快产业结构优化升级，加强劳动分工深化，着力打造“广州服务”、“广州创造”、“广州制造”三大品牌，形成现代化服务业、高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展的新格局，把广州建设成为在国内外具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心。 三、深挖文化遗产，提高文化软实力。 推动文化的发展需要秉持一种深耕厚植的态度，需要良好的环境和肥沃的土壤。广州历史文化积淀深厚，具备文化发展的良好条件。广州要增强城市文化引领功能，推动文化发展就要继续解放思想，创造合适的社会氛围和宽松的发展环境，深挖文化遗产，推动文化领域创新，建设世界一流大学，强化区域文化教育中心功能，重视文化建设、城市形象的塑造以及市民精神再造等，进一步提高广州文化软实力。 四、以广佛同城化为突破口，推动珠三角一体化。 同城化的实现，需要在区域经济发展过程中，打破传统的行政分割和保护主义限制，促进城市规划、基础设施、环境保护、产业发展、公共服务及管理等一体化，以达到资源共享、统筹协作，从而提高区域经济整体竞争力。广佛同城化的实现是珠三角一体化的突破口，对实现珠三角一体化具有示范作用。按照广州同城化的思路，建立与珠三