2015公共政策分析.docVIP

公共政策的本质与特征 （1）公共政策：是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。 在对公共政策的本质的理解上，应突出以下内容：公共政策的本质是社会利益的集中反映，是政府对社会利益实行的权威性分配，更多地是为了增进全社会的利益，在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。 （2）公共政策的基本特征： 作为对社会利益进行分配的政策，是要调整社会成员之间的利益关系，实现政府的目标。在不同的社会形态里，公共政策的表现形式各异。在阶级社会里，它具有如下特征： ① 阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范是政府政治行为的产物。 ② 整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。 ③ 超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。政策的超前性，不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。 ④ 层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。特别指出，按照系统论的能级原则，不同层次的系统要素具有不同的能级。 ⑤ 多样性。公共政策多样性，显然源于政策的“公共”特征。现代政府在社会生活中所处的举足轻重的地位，直接由政府职