陈伟东教授课记录20160203.docVIP

陈伟东教授讲课记录 以社区为基础 创新社会管理 一、为什么要以社区为基础创新社会管理 《海外中国问题研究丛书》 ———《民主的长征》 3篇外国学者写的关于中国城乡的论文， 反映了世界社区发展的普遍性，又彰显了中国社区发展的特殊性 忽视了中国政府在社区建设中的角色作用 社会管理两个普遍性的：社会是由社团组织构成的（中国——社会组织、国外——NGO非盈利组织） 社会由三大组织构成： 国家（政党或政治领域） 市场（公司或盈利组织） 社区（社会组织，NPO盈利组织与 NGO非盈利组织） 传统社会组织是由家族性组织构成的，现代社会组织是由社团组织构成的 社区是由社会组织活动的常域，社区为社会组织提供了空间。 社会组织、NGO的根基在社区。 都有共同性——草根性 国外社区管理中很少见到“政府”，即使有更多的警察。政府在二线，制订规则，财政支持，购买服务。 社区服务是以社区组织为主体，以社区为基本单元，提供的服务。 中国特色的社区 社区组织 社区体系 政府管理，政府在介入程度上很大的参与。 中国社区建设是国家推行的一种国家战略。 社区 都要建社区服务大厅 一站式服务 都有政府公共服务 社会管理都要以社区为基础开展社会管理。 二、社会管理怎样以社区为基础 （一）政府结构碎片化。有很多国家都是整体性政府，但中国政府结构碎片化。很多部门都代表政府，条块分割。社区信息平台很难建立起来，就是体现。如新家坡政府，信息平台就只有一个。邓小平强调 （二）政府管理理念落后和能力不足的问题。中国城市管理中猫和老鼠问题。 （三）基层社会自治能力不足与活力不足。 （四）企事业单位社会责任不足。 避免三大误区： 1、无限政府的误区。 经济发展看开发区，靠开发区；社会发展看社区，靠社区。 ——谢松保 社会管理说到底是人的管理。 问题在于建立一种什么样的机制才更加有效。靠行政机构，还是靠社会组织。现实是社会组织发育严重不足。中国根深蒂固的传统依赖政府依赖组织。结果却是责任却越来越无限化。 2012年春节，见到成都社区居委会门前一幅对联： “远亲不如近邻，近邻不如110。” 这抵消了社区功能的作用；助长了人们对110的依赖； 主动将政府的责任无限制地扩大，有意无意地扩大政府的职责范围。 出现一个事，总是要问这归哪个部门管？ 2、全能居委会的误区。 居委会能力是有限的，素质是有限的，因此，居委会职能边界也是有限的！居委会不是历史的包袱，而是社区的财富。 中办[2010]27号文件：社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者授人以鱼，不如授人以渔！