湖南大学考研行政管理学概论案例分析.doc

案 例 选 集 案例分析基本步骤和要求（参照规范）： 1．案例描述——背景材料，关键表述的含义； 2．案例主线——主要事项（成功或失败）的性质、类型、形成发展脉络、影响因素和处理结果； 3．分析方法——观察和分析的方法，所用方法的利弊（优势和不足）；特别是如果原案例提供的材料论据不充分，还应该从那些方面收集，最适合用什么方法分析研究； 4．案例发掘——总体评价，哪些方面可深入探讨，相关问题，借鉴与启示。 （注：通过案例反映我国决策现状和所存在的问题。所选案例仅代表原作者个人观点，供课堂教学讨论使用） 目 录 （帮农民朋友算笔帐——江西农民减负政策手册的命运——见复印资料） 求解乡镇财政困境——永州市乡镇财政情况调查分析 高等教育的“钱”“才”抉择——资助高校贫困生的政策措施与实施效果 拆迁十年悲喜剧——政府与百姓相争谁得利 保卫都江堰——世界遗产保护管理体制和运行机制改革 管理创新实践科学发展观——建设现代化金阳新区的跨越式发展 公共利益与民主管理——中国第一座农民城：龙港 多目标决策的利弊权衡——圆明园“防渗工程” 高素质管理人才与科学决策——中集集团的辉煌业绩 案例分析目的——研讨重点 （农民减负——满足对象需求，初等方法的运用） 读懂调研报告，学会调研方法，收集整理决策信息 目标权衡、规划 决策论、博弈论思想方法的应用 特定事物项目的管理 发展战略管理与创新 管理实践的提炼和新观念、理论关注点 目标排序、科学决策程序规则和系统优化 机制设计，管理综合案例 求解乡镇财政困境 ——永州市乡镇财政情况调查分析 "上面千条线，下面一根针"。乡镇政府是我国现行五级政府的基础，也是政府财政的最薄弱环节。近年来乡镇财政普遍负债已成为社会关注的问题之一，为了了解乡镇财政运行情况，我们在全市范围内开展了一次乡镇财政情况快速调查，拟通过对乡镇财政情况的调查，探讨解决乡镇负债的有效途径，为解决乡镇财政困难提供参考。 一、调查的基本情况 本次调查采用分层抽样方法，全市按乡镇GDP总量排序分层后，共抽取33个乡镇为样本进行调查。从调查的33个乡镇情况看：平均每乡镇管辖32个村；平均每乡镇3.89万人；平均在编人数88人，最多的有197人，最少的为25人；总计负债8859万元，其中2003年负债2360万元；调查的33个乡镇平均负债268万元，最多负债达1270万元；有负债的乡镇为23个，覆盖面为70%。据推算，全市乡镇政府总负债超过10亿元，相当于2003年全市财政总收入的三分之二。 　　调查资料表明：我市乡镇债务规模相当庞大，已成为影响乡镇政府正常运转、影响干群关系、拖累乡镇经济发展、影响农村税费改革效果等的重大问题。尤为严重的是，在一些地方，乡镇过度负债的状况仍在继续恶化：一方面，捉襟见肘的财政平衡不了刚性支出，迫使乡镇再度举债，不良信誉更使新的债务成本提高；另一方面，老债务不能按期偿还，利息不断堆积，部分利息被迫转为本金，"雪球"越滚越大，陷入恶性循环。 二、乡镇财政负债形成的原因 （一）经济不发达及财税体制缺陷使乡镇财政处于困境 1、经济发展水平低是乡镇财政困难的基础原因。目前，我市大部分乡镇经济欠发达、市场化程度低、农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，使得乡镇政府难有充足的财源。目前，在全市各乡镇中，以农业经济为主的仍占绝大多数，这些乡镇二、三产业规模小，经济结构单一，在农业劳动生产率低、产业水平不高的情况下，财政收入还是以农业税为主。从调查情况看，财政负债严重的乡镇，大多以农业经济为主，乡镇财政对农业税的依赖程度就更大。 　　2、"分税制"不完善使乡镇财政缺乏稳定的高收入来源。1994年起我国开始实行"分税制"，但至今市以下"分税制"体系并未完全到位，致使许多乡镇财政因分配关系不明确而缺乏稳定的收入增长机制。由于 "分税制"采用了不尽合理的基数法，而且企业所得税是按照隶属关系划分的，这一方面使原本就不宽裕的乡镇财源行政性地减少，另一方面又增加了乡镇财政经济发展的不稳定性。另外，每年各级财政收入都有硬性任务指标，从而使"分税制"在乡镇级就变相成为了"包税制"。财政收入任务往往是层层分解，限期上解，一些县政府对乡镇实行完不成财政收入则"一票否决"，对乡镇政府造成很大压力，迫使一些乡镇财政为了首先保证上解任务完成而使本级财政难以自求平衡，大部分乡镇不得不采取举债方式"买税"、"挖税"和"垫税"完成任务，日积月累，造成基层财政负债越来越大。 　　3、财政转移支付到位不充足。与"分税制"相配套的是政府的转移支付制度。财政转移支付主要在乡镇主体税收收入不足以提供基本公共品和服务时，用于弥补乡镇财政的收支缺口。转移支付的首要目的，应是保证不同经济发展水平乡镇和不同收入阶层在享受基本公共服务能力方面