2015商洽性公文和公文的商洽性功能.docVIP

商洽性公文和公文的商洽性功能 机关单位之间为了更好地履行职能，或者根据组织原则，往往要商询某些问题或事项，这时使用的公文，称为商洽性公文，有些公文不是商洽性公文，往往具有商洽功能。商洽性公文主要是函，意见、通知有时具有商洽性功能。 第一节 概 述 一、商洽性公文的特点 1．商议性。商洽性公文往往是希望收文者提供某种帮助的，但收文者提供帮助的前提是自愿的，所以，发文者往往需要与收文者进行必要的协商，才能获得收文者的支持。 2．事务性。商洽性公文往往是为了解决具体事务而使用的，或者是为了办好某件具体事项，或者是为了商洽某个人事的调动，或者是请求对方协助了解某个具体的人。总而言之。商洽性公文往往不涉及重大原则性问题。 二、商洽性公文和具有商洽性功能的公文的主要区别 商洽性公文主要是函，具有商洽功能的公文主要是通知。当通知被用来商洽工作时，一般是指以团体、协会等名义向其他机关单位发出邀请等出现的商洽行文，是一种邀约行为。 三、商洽性公文主体部分的基本写作思路 1．基本思路 （1）依据事项型。主要用在复函中，开头介绍发函的依据，再写发函的具体事项。答复性函、审批性函、政审性函一般采用此种格式。参阅例文。 （2）事实事项型。先交代具体的事实、事件，再介绍商洽的内容。这种形式常见于交涉具体事项的商洽函。参阅例文。 （3）目的事项型。在交代结束发文的目的原因后，再商洽具体事项。可见例文。 2．信函式格式 函使用的格式一般为信函式格式。 具体内容可见公文格式和答批性公文的有关内容。 第二节 函 函的性质 《国家行政机关公文处理办法》规定：“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。”《中国共产党机关公文处理条例》规定：“函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题、向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。”两者的区别是非常明显的。行政机关的函只在“不相隶属机关之间商洽工作、询问答复问题”，并没有界定相隶属机关单位之间商洽工作、询问和答复问题一定要使用“函”，而党的公文所说“机关单位之间商洽工作、询问和答复问题”，这里的“机关单位”，应该包括“有隶属关系的机关单位”和“没有隶属关系的机关单位”两种情况。至于“请求批准和答复审批事项”，行政公文既有“请求批准和答复审批”，而党的公文只有“请求批准”，并没有“答复审批”。两者的使用对象则基本相同：“不相隶属的机关单位”。 函是机关单位之间用来商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项的一种具有商讨性和往来性的公文。 函主要用于同级机关和不相隶属机关单位之间联系、商洽工作，有时也用来委托其他机关单位代办公务或告知代办工作情况。 上级机关对下级机关询问一般性的问题，也用函。不相隶属的下级机关单位答复上级机关询问用函，但有隶属关系的下级机关单位答复上级机关的询问不用函，而用报告。 由于函具有“向无隶属关系的有关主管部门请求批准”和“答复审批”的功能，这种主管部门尽管存在着上下级关系，但不能因为主送机关单位行政级别高于发文机关单位。为了“尊重”主送机关而将“函”改用为“请示”或者“报告”。 对函的性质必须有明确的认定，《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》明确界定：“关于‘函’的效力。‘函’作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。”这里强调了函是主要公文文种，具有公文的法定效力。 二、函与相关文种的区别 1．函与通知。在公文中，函与通知所起的作用有相同之处，因而容易混用，两者的区别有： （1）性质不同。函主要属于商洽性公文，通知则主要属于部署性、知照性公文。 （2）行文关系不同。函主要是在同级机关或不相隶属机关单位之间使用，通知除“会议通知”外，一般用于上级机关单位对下级机关单位的行文，函主要属于平行文，通知主要属于下行文。 （3）效力、作用不同。函作为商洽性公文，一般没有领导作用，没有指挥部署功能，只具有由制发机关权限决定的法定效力，这是公文“函”作为公文区别于“便函”而言的。通知则可以传达要求办理、周知的事项，可以用于部署工作、安排事项，具有领导作用和法定约束力。由于通知可以用于发布党内法规，企事业单位有时也用通知发布行政规章，如果通知用于随文发布某一法令或法规文件，它还具有法律作用，这是函所不具备的。 2．函与请示。 （1）请示是上行文，函是平行文。 （2）请示一般用于下级机关单位向隶属关系、领导关系的上级机关单位请求批准、指示，而函一般用于向没有隶属关系的机关单位请求批准、审批。 （3）请示只具有请求批准与请求答复功能，而函除此而外，关键是商洽工作等。 三、函的分类 作为公文的函一般可以分以下几类： 1．问函。问函主要