第11章 财政与宏观调控.ppt

第十一章 财政与宏观调控第一节 市场经济与宏观调控 一、宏观调控的必要性 1、减少市场调节成本 经济活动总量的周期波动、以破坏为代价的结构调整、价格向均衡收敛过程中波动与时滞，都会造成市场成本的增加。 2、弥补市场失灵 政府提供公共产品、纠正外部性、克服垄断等。 3、修复市场缺陷 市场的核心是竞争与价格机制，我国正处在经济转型的时期，市场还是一个发育不足的市场，要尽快培育市场，修复市场缺陷。 法律、法规，产权、决策、以及经济运行等。 4、实现社会目标 企业追求利润最大化，而消费者是效用最大化。因此，经济主体的目标与社会目标的不一致。 社会目标：经济稳定、充分就业、币值稳定、保护生态环境、社会安定、社会和谐。 5、实现公平 二、政府失灵 存在市场失灵，也存在政府失灵。 政府失灵表现在： 1、信息失灵 缺乏收集信息的动力，广泛的私人利益和信息的时效性，政府制定的经济政策必定是不完善的。 2、目标选择失误 政府调控是建立在一个基本假设基础上，政府作为社会公众利益的代表，她的目标与公共利益是一致的。 政府机构与其官员，都有其特定的行为目标。政府机构有特殊的目标函数，如政治稳定等政绩。政府官员有与市场的其他经济主体一样，追求自身利益的最大化。 政府特殊利益目标的存在，使政府可能不完全以社会利益来制定经济政策，而以自己某一目标来制定政策，导致政府的行为目标与社会公众利益的不一致。 3、管理失控 政府机构必须是有效率的运行。政府官员政府政策的是执行者，由于监督的有限性和其 他原因，政府官员中出现以权谋私、假公济私、贪污腐化。降低了政府机构的效率。 三、政府调控与市场调节的关系 1、辅助性机制 市场调节是资源配置的基础，政府调控是资源配置的辅助性机制。 政府是为了弥补市场的缺陷，不是代替市场。 2、政府调控是市场有效运作的前提 （1）建立市场规则。 （2）适时调节社会供求总量和结构，熨平经济周期，创造正常的宏观环境。 （3）法律、行政、经济等手段弥补市场失灵； （4）运用财政、税收等经济杠杆、行政干预等手段来校正市场调节。 3、市场调节是微观经济活动，政府调控是宏观经济总量控制的手段 企业是以市场目标为标准来确定和选择企业的经营目标。 政府是以整体经济与社会发展为目标。 第二节 财政在宏观调控中的地位 宏观调控体系是由计划、财政、信贷、劳动、价格、统计等经济多部门组成的，财政发挥主导作用，处于核心地位。 一、宏观调控体系特征 经济手段、法律手段和行政手段的特征 二、财政在经济手段中处于主导地位 （一）在国民收入分配中处于总枢纽 （二）财政与其他分配形式之间的相互关系 价格分配、工资分配、财务分配、信贷分配等相互关系。 第三节 财政宏观调控的对象、目标、手段 　　 一、财政宏观调控的对象 （一）总供给与总需求 政府投资是国家调控宏观经济的重要手段。2006年，根据经济运行情况相机调整中央政府投资规模。年初，考虑到经济增长偏快，固定资产投资规模偏大，为给社会发出一个明确的信号，防止经济增长由偏快转为过热，国家适当调减了中央政府投资规模，从2005年的1254亿 元压缩到2006年1154亿元，净压缩投资100亿元。 年末，根据加快社会主义新农村建设以及环保等经济社会发展的需要，考虑财力增长的情况，在年初中央政府投资规模1154亿元的基础上，增加中央预算内投资100亿元，主要用于改