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对海关在贸易安全与便利中作用的思考 摘 要：当前世界形势发生深刻变化，出现了经济全球化、新技术的运用、国际恐怖主义和偷逃关税行为等新现象，同时也对海关的职能提出了新的要求。各国海关面临的服务与监管的矛盾越来越尖锐。在新形势下，中国海关必须更好地服从和服务于中国经济建设大局,成功实现职能转变,由管制型海关向服务型海关转变。本文着重探讨了海关在新形势下面临的“监管”与“服务”的矛盾，并分析了新形势对海关职能转变的具体要求，同时基于笔者在机场海关的实习经历予以分析。 关键词 海关职能，监管，服务，机场海关，保税 顾名思义,海关就是一道“关”。传统意义上说,海关就是通过守住关口，以达到征收税款和实施贸易管制为基本职能。海关职能反映海关监督管理活动的内容、实质与方向,是海关行政组织设置的依据。具体来说,指海关在监督管理活动中的基本职责和效能,主要涉及海关管什么，海关怎么管以及海关为什么管等问题。目前世界各国海关履行具体职能主要有:征收关贸税赋、实施对外贸易政策和法规以保护国民经济,保护环境和社会安全等。中国海关主要履行监管、征税、缉私和统计四大传统职能,但是目前也根据国际国内政治经济形势的发展,开始履行维护贸易安全与便利、实施贸易救济和贸易保障等非传统职能任务。 1.新形势下海关面临的矛盾 当前,国际形势发生深刻变化。对世界各国海关职能的发挥有重大影响的因素主要有:经济全球化、新技术的运用、国际恐怖主义和偷逃关税行为等。经济全球化和新技术的运用要求各国海关不断加大服务力度,而国际恐怖主义和偷逃关税行为则要求各国海关不断加大监管力度,因此各国海关面临的服务与监管的矛盾越来越尖锐,这其实正是现代海关职能矛盾的本质：服务与监管的矛盾。中国海关过去相当长一段时间是以监管职能为主的,改革开放以后,特别是实行社会主义市场经济体制和加入WTO以后,面对迅猛的经济发展形势和与国际规则接轨的强烈要求,过去计划经济体制下的“重监管轻服务”的管理模式已经不能适应新情况,中国海关必须更好地服从和服务于中国经济建设大局,成功实现职能转变,由管制型海关向服务型海关转变。 另一方面，20世纪80到90年代,西方的新公共管理理论、治理理论和新公共服务理论的出现,成为西方国家行政改革的理论依据,特别是自20世纪90年代以来,西方各国的政府均以重塑服务型政府为其主要目标。我国也在创建服务型政府方面做出了不懈努力,先后多次进行以转变职能为重点的机构改革。2004年，温家宝在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业仪式上正式提出要“建设服务型政府”。中国海关作为中国政府机构的重要组成部分，根据加快行政管理体制改革的要求,提出了要“建设服务型、责任型、法治型海关”,因此也必须改变传统的“重监管轻服务”的观念，重新认识和把握海关职能中的监管与服务的关系。 监管与服务的关系 当前改革开放的深化和经济全球化的加速，要求海关由管制型海关向服务型海关转变，因此，一方面，国家要求海关作为国家的机构承担起“服务”的职责，同时，为了确保“服务”的职责，也赋予其“监管”的权力。 2.1监管是服务的保障 欧洲国家海关对于监管与服务的关系是并重的，海关基本上都隶属于本国财政部门,其共同的职责是通过对外边境的管理,确保供应链的安全,既承担了社会保护的责任,又肩负着促进国际贸易便利化的重任。中国海关本身主要的职责和作用也是“服从和服务于经济建设大局”,海关作为监督管理机构，要实现这一职责，就必须接受监督的权力，而新形势的发展对海关提出的要求，则实质上就是海关职能的转变以及对海关权力的重新分配。通过对海关的权力的重新定义最终为了保障海关对于国家经济的鼓舞作用。 2.2服务是监管的目的 中国海关主要履行监管、征税、缉私和统计四大传统职能,随着新形势的发展,也开始履行维护贸易安全与便利、实施贸易救济和贸易保障等非传统职能任务。“9.11”恐怖袭击事件的发生,使原来隶属于美国财政部的美国海关一分为二,与其他机构分别合并为美国海关边境保护局和美国移民海关执法局,隶属于新成立的国土安全部，目前美国海关的首要使命就是防范恐怖分子和恐怖武器进入美国。虽然中美两国的海关职能各有侧重，监管的方式也各不相同，但归根结底都是为了更好地服务于国家经济建设大局，实现海关“服务”的这一根本任务和职责。 综上，“监管”与“服务”是辩证的关系：通过监管实现服务，围绕服务开展监管。为了实现二者的平衡，在海关管理实际工作中应做到实现“有效监管”。使各项工作以更优化的资源配置达到更高的工作效率，以更科学的管理方式达到更实际的监管效绩,以更低的行政成本达到更大的管理效益，最终实现服务的责任与目标。 平衡监管与服务的方法——风险管理 海关风险管理定义为：通过对风险管理相关理念、方法和技术的运用，以信息化管理为依托