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对农村股份合作制的多维思考 . 2006-9-19 韦俊虹 阅读657次 实行以家庭联产承包为主的责任制、建立统分结合的双层经营体制,解放了农村生产力,极大地调动了农民生产的积极性,从而推动了农村经济的迅速发展。然而,随着改革的深入,特别是城市化进程的加快,农村集体经济原有运行模式中存在的一些问题逐渐凸现:“单家独户”小规模生产难以适应大市场的需要,规模经营受到制约,集体资产有被“空壳化”的危险,土地征用补偿中干群矛盾激化。鉴于此,广东等地农村积极探索新模式,试行股份合作制。1987年,国务院确定首批农村股份合作制改革试验区后,各地纷纷进行探索。农村股份合作制先是如雨后春笋般地试行,发展到如今的燎原之势,尽管仍然存在这样那样的问题,但取得的成绩有目共睹。江泽民同志在十五大报告中曾指出:“目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制是改革中的新事物,要支持和引导,不断总结经验,使之逐步完善”。本文从多个方面对农村实行股份合作制的得与失以及取得的经验与存在的问题进行总结。 一、农村股份合作制的涵义与特点 农村股份合作制是一种崭新的经济组织形式,它是在合作制的基础上,吸收整合了股份制的一些优点,以自然人或法人的资金、实物、技术等形式入股,联合经营,提取公共积累,并独立承担民事责任的经济组织形式。农村股份合作制融集体所有制和个人所有制于一身,兼有合作制和股份制双重特征:一方面,它具有自愿互利,互助合作,利益共享,提供公共积累后按照一定比例按劳分配等合作经济的特征;另一方面,又具有合股集资,按股分红,风险共担,独立经营等股份制的特征。但是,农村股份合作制既不同于一般意义上的股份制,也不同于传统意义上的合作制。主要表现在:在联合方式上,股份制是资金的联合,合作制是劳动的联合,股份合作制却是资金、劳动双层联合;在分配原则上,股份制是按资分配,合作制是按劳分配,股份合作制既实行按劳分配,又实行按股分红;在生产资料与劳动者结合的方式上,合作制是直接结合,股份制是间接结合,股份合作制既有直接结合,又有间接结合;在股权配置上,合作制实行一人一票制,股份制实行一股一票制,股份合作制是劳股结合制。 二、实行农村股份合作制的意义 “农村股份合作制经济为农村第二步改革寻到了一个突破口,为发展规模经营提供了一条重要出路,为实现农村第二次飞跃奠定了基础,为农村集体经济的管理和分配找到了一条较为科学的途径,是集体经济管理水平和经济分配上一次突破性改革。”实行农村股份合作制的意义具体表现为: 1.实行农村股份合作制,有利于农村产业结构的调整 改造传统农业需要投入较多资金,进入第二、三产业必然会遇到相当的风险和未知数,农民是进退两难。股份合作制以“资金共筹,风险共担,自主经营,利益共享,积累共有”为前提,将资源以新的方式组合,把社会闲散资金聚集起来,形成广泛的社会生产力,促进了农村新兴产业的发展。股份合作制一方面把农户土地经营引入以商品货币关系为主要经济联系的组织体系中,使农民成为土地的受益者,从而可以后顾无忧地向非农产业转移;另一方面不仅承认社员的个人股份权,还允许社员对个人股份权(包括集资入股和分配股)进行继承、转让,有利于农业劳动力、土地、资金、技术、设备等生产要素按照经济效益原则合理流动、优化组合提高资源利用效益。 2.实行农村股份合作制,有利于调动农民生产积极性 农村原有经济组织是一种地域性强、相对封闭、政企合一的经济组织。在这种组织内,集体资产名义上为集体所有,实际上却成了作为集体代表的领导的私人所有。农民把村集体资产比喻为“玻璃箱子,看得见摸不着”,说起来人人有份,事实上人人无份。股份合作经济产权明晰,劳动者获得了生产者和生产资料所有者双重身份,从而保证了他们当家作主的地位,调动了农民的积极性。同时,股份合作经济发扬民主,形成了多重监督、多方制衡的约束机制,强化了股东对集体资产运行的关切度,形成了人人关心集体的新局面。实行农村股份合作制,农户与集体的利益紧密相连,股东不仅关心眼前利益,也关注集体的长远发展。 3.实行农村股份合作制,有利于农村社会的稳定 随着城市化进程的加快,大量农业用地因二、三产业的发展和城镇的扩张需要转为建设用地,从而引发了土地危机,带来的后遗症不断。农民之所以对“农转非”、撤村建居存在抵触心理,是因为农村实施劳动群众集体所有制,按照规定土地补偿费等集体资产归集体所有,在分与不分、分多与分少上自然矛盾重重。实行股份合作制,特别是股权固化后,股权不会因户籍注销或退出承包地等原因被剥夺,失地农民的收益权有了保障,有了“定心丸”矛盾自然化解。