文流程管理模式.docVIP

一、创立公共资源交易流程管理模式的主要依据和现实动因 （一）公共资源交易流程管理的理论依据——流程管理已成为国际成熟的企业管理理念? 流程管理源于业务流程再造，流程再造一词最早源于计算机领域。1990年管理大师米歇尔.哈默首次将其引入企业管理，提出了业务流程再造的概念，从此便以全新的面貌和新的内涵为管理界所认识和重视。随着世界性经济结构的调整、信息技术的发展、电子商务的出现，企业面临电子化的竞争环境，必须运用和依靠多媒体技术、网络传输技术等现代高科技手段的支撑；必须更专注于交易流程电子化；必须付出更多资源及人力投注于业务流程再造的工作；必须着重于从职能式的工作流程转向网络式的跨区域、跨层级组织流程。流程管理模式就是在这种情况下产生的一种基于对业务流程进行管理、控制的管理模式。他代表着一种对新的企业组织工作模式的追求，有人把它看成是继“全面品质管理”之后的第二次企业管理变革运动，目前国际国内都有一大批知名企业都在推进管理模式向流程化改进。? （二）公共资源交易流程管理的法理依据——流程“管理单元”都是依据相关法律规定的公共资源交易程序升华提炼的 建立流程管理模式的理论依据：企业流程管理和公共资源交易都有着最重要、最突出的特点就是对业务（交易）流程进行优化、改造和控制的管理；都强调以交易流程为导向的管理模式重建，以追求组织结构的精简和效能；所以国际流行的企业流程管理理论这为公共资源交易平台引入和创新流程管理提供了充分的理论依据和先行经验；建立流程管理模式的法律依据：公共资源进入市场交易都必须遵循相关法律、法规规定的程序（流程），而不是脱离规范的、有约束的交易程序（流程），而且不同类别的公共资源交易程序（流程）都有着相同的程序（流程）管理环节，针对共公共资源交易的特点，通过科学整合节点程序，优化操作流程，这为引入和创新流程管理提供了法律依据和基础条件；建立流程管理模式的体制机制依据：现有的法律框架和管理体制下公共资源交易存在的诸多问题，其产生的两个最主要的根源，除体制因素外，就是发生在交易流程环节中的机制因素，而流程管理正是从内部管理上形成既相互制约又相互协调的机制，进而去有效规避和解决公共资源交易市场存在的问题，这为引入和创新流程管理提供了价值判断。 （三）公共资源交易流程管理的现实依据——引入流程管理是解决公共资源交易问题的现实需要 近年来全国公共资源交易市场普遍建立.但原招投标市场长期存在的问题依然难以解决，“使这种公开、公平、公正的市场交易方式饱受社会的质疑和误解，而且使党和政府的社会公信力受到极大损害，人民群众极不满意，已经到了不得不解决、不得不尽快解决的关键时刻。” 一是坚持“管办分离”原则，消除“管办不分”体制影响的需要。在现有的法律框架和管理体制下，市场分散建设，多中心交易，行政主管和市场交易难以分离，各“中心”脱胎于“母体”（主管部门），统一集中公共资源交易服务平台后，依然独立存在和封闭运行，权力和利益关系隐形存在，总有着斩不断的“血缘”联系，人为干预仍难消除，“暗箱操作”时有发生，权力寻租披上合法外衣。 二是坚持“规范运行”原则，构建公共资源交易领域违规交易防御体系的需要。场地功能分区，行为流程隔离、处室分权制衡、交易全程监控，人为干扰难度增大，操控风险增大，防控有效性增强；流程管理以分权管理为主，权力分散转移，各业务处室之间相对独立，尽量减少交易在流程和单一空间内封闭运行，这将提高公共资源公开、公平、公正交易的效率和质量。变“行业封闭式管理”为“流程开放式管理”。能较好解决交易主体恶性竞争、“暗箱操作”、围标串标等违法违规行为屡禁不止的需要。公共资源交易是立足解决官场中资源配置“权利寻租”预防腐败而产生的新型平台，而平台建设又背离了他初始的价值取向，因此迫切需要我们对既往平台建设工作进行反思和革新。 三是坚持“应进必进”原则，应对不同资源分期进场交易现实选择的需要。从全国的情况来看，进场交易的五大类公共资源在730个市场中，两类进场172个，三类进场117，四类进场374个五类进场仅67个。除此之外，其他众多门类的公共资源，如交通、水利、文化、卫生、教育、司法机关罚没物品、农村山林、土地、水利等集体资产处置及类似产权、股权、技术专利交易等方面尚待规范和纳入。根据我省的实际情况，省政府研究决定：省级有关部门所属机构承担的工程招投标等领域公共交易服务职能和交易项目逐步、有序、统一移交给省公共资源交易服务中心，因此交易中心必须预留场地、机构设置、人员编制、技术装备等诸多接口，当有关部门所属机构承担的公共交易服务职能移交给交易中心时，以流程管理为导向的管理组织架构能够迅速接入并与先期进入交易项目及整个中心成为一个有机运行整体，并做到精简、效能。所以是解决进场交易范围不够统一，交易门类和项目进场数量较少，进场时间先后不