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Part 3 政府干预与政府失误 政府干预与政府失灵 宏观经济与政策调控 （一） 政府干预与政府失灵 ■市场经济中的政府职能 限制垄断,促进竞争 (如限制合谋;兼并和价格歧视) 管制自然垄断企业 (价格管制与进入市场管制) 维护法权和资源 (如财产,消费者,人力和自然资源) 调控宏观经济运行 (财政与货币政策) 提供公共服务与产品 (直接经营企业) 促进自由贸易,驾驭国际经济竞争 ■中国政府管理经济的具体职能 第一，制定并监督执行经济法规 第二，制定经济和社会发展战略计划、方针和政 策并组织实施，协调地区、部门、企业之 间的发展规划和经济关系 第三，制定资源开发、技术改造和智力开发方案。 第四，汇集和传播经济信息，运用调节手段 第五，按照规定的范围任免干部 第六，管理对外经济技术交流和合作 国务院的经济决策和管理职能 第一，编制和执行国民经济和社会 发展计划（发改委） 第二，编制和执行国家预算（财政部） 中国的政府结构 政府经济管理机构设置 ◆经济调节机构: 国家发展与改革委员会 ◆经济协调机构: 中央银行和财政部 ◆行业管理部门: 部.委.办和行业协会 ◆综合管理部门: 工商、审计、海关、质检 ■政府失灵: 政府干预不能补救 “市场失灵” 反而降低了社会经济效率 由于政治决策的复杂性(投票,协商或精英?) 由于决策实施的复杂性(成本,信息与反应) 由于寻租活动的广泛性★ Rent-seeking activities是一种通过特殊手段维护既得利益,或是对既得利益进行再分配的非生产性活动 政府在渐进式改革中的危险 —政府是改革的发动者，又是改革的对象，这可能会扭曲自身行为（寻租腐败、部门垄断；地方保护） —双轨制为腐败蔓延提供了土壤和条件 —改革中出现的集权与分权矛盾突出● 公司企业的内部人控制● 地方政府与中央政府的博弈● 经济多元化对传统社会和政治体制的影响 转型期政府职能转换中的利益粘滞与路径依赖 政府职能定位的特殊性 －中央地方财权事权不对称 －GDP为核心的政绩考核 －地方官员政治升迁竞争 利益集团与利益粘滞 －地方政府与商人联手 －政策跟着集团利益走 利益粘滞与路径依赖 －“选择性执行”中央政策 －消极抵制改革 ▲由中央政府发动强制性制度变迁 ▲通过加入WTO破解这个难题 （二） 宏观经济与政策调控 宏观经济是一个国家的总体经济活动,如总产出、总收入、总投资、就业总量等 宏观经济的特点之一是它处在不断的波动之中 因为这些波动会影响人们的切身利益,所以有必要解释和试图提出对策以“熨平”剧烈的波动 在市场经济的运行中,政府的经济政策对宏观经济调控的作用非常重要 ■宏观经济调控的目标和指标 保持经济增长——经济增长率 保持总供给和总需求平衡——通货膨胀率 保证充分就业——就业率 保持国际收支平衡——汇率 保持投资与消费平衡——利率 总供给AS与总需求AD 总供给 = 总产出 = GDP （即最终产品的市场价值） 或 总供给 = 总收入 = 工资+利润+地租+利息+税金+折旧 或 总供给 = 总支出 = 投资+消费+政府支出+净出口 GDP = AD = AS 总量和结构的关系 AD AS:-短缺失衡-通货膨胀-实际工资减少 AD AS :-过剩失衡-通货紧缩-生产下降-失业增加 产业结构 产品结构 地区结构 企业组织结构 技术结构 通货膨胀的影响 降低了实际工资价值, 引起生活水平下降 影响了收入的再分配 (如不利于存钱者和老人) 使资金流入土地和房地产, 减少了扩大其他生产的机会, 导致失业的发生 引起国际收支逆差 使消费者产生恐慌性购买心理和行为 恶性通货膨胀会造成社会灾难 通货紧缩的影响 经济影响 －储蓄上升,投资下降; 市场疲软, 税收减少 社会影响 －生活困难, 关系紧张; 丧失希望, 甘于命运 总体影响－经济萧条,生产者没有动力 －必须通过政府财政政策加以扭转 有关劳动力就业的几个概念 （1）就业劳动力： 就业年龄总人口 减去: 非劳动力 —————————— 等于： 总劳动力 减去: 失业人数 —————————— 等于： 就业劳动力 登记失业人口 （2）失业率 =