互联网时代下政府公文管理创新（修订版）422幻灯片.pptVIP

发展经济学 互联网时代下政府公文管理创新 国家行政学院研究员 胡仙芝 博士 2015年4月23日 北京 案例引入 讨论题： 1.现在形态下，有多少种文件传输形式？ 公文、电报、信件、光盘=物理传输 电子邮箱、聊天工具传输（QQ，飞信，微信等）、虚拟空间共享（百度空间、阿里云等等）=虚拟的信息技术 虚拟条件下的公文有没有法律效力？ 案例：网易推出公正邮。 网易推出公正邮 邮件管理的创新 赋予普通邮件以特定的效力 思考与理解： 1.如何理解互联网时代？ 2.如何理解该时代的政府公文-电子公文？ 3.如何理解新时代下政府公文管理？ 4.新时代下的政府公文管理面临哪些挑战？需要哪些新思维？ 5.西方国家为我们提供了哪些可以学习的经验？ 6.新技术条件下的政府公文管理需要哪些创新？ 不同时代的特征 互联网时代改变管理组织哲学 互联网改变生活形态 数字化生存，也就是； 数字化生存（Being Digital），最初是由美国学者尼葛洛庞帝在其 1996年出版的《数字化生存》一书中提出的，按照他的解释，人类生存于一个虚拟的、数字化的生存活动空间，在这个空间里人们应用数字技术（信息技术）从事信息传播、交流、学习、工作等活动，这便是数字化生存。 数字化生存迫使政府改变管理方式和形态 数字化生存是一种社会生存状态，即以数字化形式显现的存在状态；是一种生存的方式，即应用数字技术，在数字空间工作、生活和学习的全新生存方式，是在数字化环境中所发生的行为的总合及其体验和感受。 ——尼葛洛庞帝 互联网时代改变思维模式 互联网思维的几种特点 互联网时代改变政府管理生态 数字化、网络化、信息化带来政府管理的变化： ——权力非中心化； ——政务电子化； ——办公自动化； ——信息载体无纸化； ——流程简便化； ——服务便民化； 政府公文也面临着管理创新的各种挑战。 机要员的工作 办公室的机要员 机要是什么？听起来象和所有单位重大的事情都有关的人，要不怎么叫机要，这个“机”就是机关的机，“要”当然是重要的“要”，“机要员”似乎字面的意思就是“搀和重要事情的那个人”，舒简本来是这么理解的。幸好有冯宁帮她扫盲，冯宁说：“机要，不就是收发文件！” ????机要就是收发文件，机要员的工作职责就是每天定时两次到交通站拿文件，回来以后分门别类，贴好办文单，一个一个按程序送去给领导批阅，再一个一个把领导有批示要办的文件送到各个业务处去。当然，机要还要负责保管和登记所有文件的办理情况，领导随时都可能来查，同事也会来查，机要要随时提供出来。??——《省府大院：机关女博士》（作者：王瓷玫）描述的场景 公文的概念和特征 公文的功能 1.有效传达方针政策； 2.发布法律、法规和规章； 3.采取管理措施； 4.请示和答复问题； 5.指导、布置和商洽工作； 6.报告情况，反映意见和建议； 7.交流经验等 政府公文的概念与特征 政府公文：特指政府作为管理主体在公务活动中为行使职权所制作的、具有规范体式和法定执行效用的信息记录，也特指是政府管理过程中形成的公务文件。 公文管理的概念 公文管理：特指公文的保存、流转、使用等多环节全过程的管理。 公文流转的主要内容包括：①公文编制；②公文传递；③公文管理；④公文处理；⑤公文归档；⑥公文使用等。 公文处理的概念 公文处理的基本任务 创制公文：收集信息，拟撰文稿，审核签发，注发、整理、印制等——正式公文的产生过程。 传递公文：发文、收文 办理公文：公文的阅读和加工。分办、批办、拟办、传阅、承办等，解决问题。 处置办毕公文：立卷、归档；移交、退还；暂存，销毁等 管理公文：科学管理、保管和使用等的制度化工作。 公文处理基本原则 法制 实事求是 全面质量 时效 集中统一 党政分工 保密 精简 公文处理主要内容 收文处理 公文阅读 发文处理 公文印制 办毕公文处理 公文处理与公文管理的联系与区别 互相包容，各有侧重。 电子政务背景下的政府公文 什么是电子政务？ 运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 电子政务系统 电子公文 电子公文： 电子形式保存的政府公文，这些电子公文是政府的重要资产, 用于政府的信息发布、为公众提供服务以及满足政府其他职能要求与归档的需要。 电子公文管理 电子公文管理：在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，