第七章 法管理面临的困难及其解决.pptVIP

第七章 法院管理的问题 问题一：法官的选任 我国法官选任的现状 法官选任行政化色彩浓厚 通过公务员招考系统录用法官 担任法官依靠行政任命 法院内部行政人员亦可任命为法官 法官的职业背景有缺陷 多数法官都是从大学毕业生中选任 缺乏律师从业背景 仍有部分部分无法律专业学习背景的退伍军人担任法官 问题一：法官的选任 我国法官选任的现状 法官的知识构成单一 仅有法律知识，而无人文社科素养 缺乏自然科学知识背景 法官缺乏荣誉与职业保障 法官缺乏继续教育与培训 问题二：法院内部的行政管理与审判的冲突 法院内部有明显的官僚层级结构 法院院长、庭长可通过行政管理手段干扰审判 案件审理成为案件审批 审判委员会的存在使得法院院长成为所有案件事实上审理的法官 干扰了法官的独立审判 降低了案件审判的效率 易滋生司法腐败 问题二：法院内部的行政管理与审判的冲突 法院行政管理权与案件审理权界限不清 部分法官既担任案件审判工作，又从事行政管理，有严重的角色冲突 行政管理人员侵蚀案件审理权 行政管理人员事实上对法官行使管理权 专业的行政管理人才缺乏 问题三：案件积压 正当程序理念要求案件审理要严格遵照诉讼程序进行，其结果导致大量案件无法得到迅速处理，诉讼效率低下 但迟到的正义是非正义 若加快案件审理的节奏，则又会牺牲正当程序这一价值理念 司法考试虽然提高了准入门槛，但导致法官数量短缺 问题四：严重依赖地方政府 法院资金来源：依靠地方政府拨款 法院与地方政府常常有共同利益 地方政府甚至可以通过非正常渠道影响法院人事任免 问题五：绩效考评与审判独立的矛盾 量化管理与法官的独立判断存在矛盾 量化管理：办案数量、上诉率、调解率、法律文书差错率 法官“服务态度”与敬业程度与法官待遇挂钩 问题六：与媒体的关系 黄静案 2003年2月24日，湘潭临丰小学女教师黄静被人发现裸死在自己的卧室内， 有人证明其男友——湘潭市国税局副科长姜俊武前晚留宿在黄静房内。其后，公安机关的尸检报告显示，黄静死于病因，姜俊武无罪。但这一结论引起黄静家属的强烈质疑。此案后经媒体炒作特别是各大网站以及中央电视台的报道，迅速引起了湘潭市、湖南省乃至全国范围内社会各界的高度关注，给办案机关造成巨大的压力。经前后五次尸检、六次鉴定，一审法院最终采纳了最高人民法院司法鉴定中心出具的“被鉴定人黄静在潜在病理改变的基础上，因姜俊武采用较特殊方式进行性活动促发死亡”的鉴定结论。 问题六：与媒体的关系 南京中院封口费事件 从2009年8月4日晚上起，一则题为《爆料：南京一法院开出20万元封口费》的帖子，接连出现在西祠胡同、天涯论坛等一系列国内知名论坛上。发帖人署名魏忠诚，还留下了手机号码。发帖人称，他从2006年4月以来，就江苏两中介公司在接受南京中院的委托业务中存在弄虚作假和涉嫌犯罪的问题，不断向有关部门进行信访和投诉。他的举报先后导致这两家中介公司被法院暂停了委托业务，损失巨大。南京中院为平息此事，让两家违法的中介公司出钱消灾，而他不得不接受法院劝告，收下这20万元，并立下承诺书，保证不找法院和这两家公司的麻烦，不再影响两公司今后接受法院的委托业务。此帖出现后，立马掀起轩然大波。猫扑、天涯、凤凰网等知名论坛不断转载，国内各大媒体也开始关注，南京市中级人民法院一下子被推到了舆论的风口浪尖上 。 问题六：与媒体的关系 基本矛盾： 媒体的“舆论审判” 法院的“新闻封锁” “自媒体”时代这一矛盾就加剧的趋势 法院是否应该许可新闻媒体进行经常性庭审播报 法庭是否应该允许律师、旁听者进行微博播报 法庭是否应该允许律师、旁听者进行录像 法庭判决是否应该“听从”公众意见 法院管理问题产生的根本原因 法院管理的科层制化 科层制的特点： 根据法律或者行政规则设定固定的工作范围 等级化的权力体系，上级对下级进行监督 通过书面文件进行管理 雇佣专业人员进行管理 职员的职位通过上级官员任命 法官同时是公务员，实行公务员管理体制 案件决定机制中，院长、审委会、庭长、上级法院担当了主要角色 法院管理的基本矛盾 我国法院科层制色彩过于浓厚阻碍独立审判 法官同时是公务员，实行公务员管理体制 案件决定机制中，院长、审委会、庭长、上级法院担当了主要角色 * *