第五章政府..docVIP

第五章 政 府 虽然人们有可能对政治或政治学不甚了然，但只要一提到政治·就 立刻会想到政府;在若式的政治学课程设置中，政治学经常被称作是政府 学;在一般政治学教科书中，政府论也占有相当大的比重;当今国外的一 些著名大学甚至还专门设有政府系或政府学系。为什么普通大众和学者专 家都不约而同地对政府产生如此之大的浓厚兴趣呢?因为政府是国家主权 的执掌者和行使者，是最重要的政治活动主体，是政治运作的中心所在， 在政治活动和政治学研究中都占有极为重要的地位。要深人了解政治过 程，必须首先掌握政府这个政治活动的主体。 第一节 政府的基本性质 一、政治学研究中的政府概念 西方政治学中的政府 (曲vernment)一词，导源于希腊文的 Kubernan和拉丁文的gubinere，其原意是指导、驾驭或操舵，后来 又逐渐被赋予领导、管理和统治等含义。0古希腊的城邦学家们一方面从 功能角度将政府比喻成操舵者、领航人或船长等;另一方面又 从实体角度将政府看成是政治活动的组织形式，并倾注了大量的精力 来探讨政府形式。0但在很长一段时间内，政府一词都经常与其含义 相近或相关的词交替使用而没有明确其确切含义。自法国的让·布丹在16 世纪将政府与国家作了较为确切的区分以后，美国的罗杰·威廉斯在17世 纪首次将政府具体界定为政府是表达社会意愿的具体机构，是为公众服 务的联合体，目的纯粹在于增进人民的福利。o 在此之后，英国启蒙思想家洛克在17世纪晚期将政府界定为人们 自愿通过协议联合组成一个共同体，共同体的权力属于大多数人，而政 府也就是代替大多数人行使权力的裁判者。o卢梭则认为，政府是 在臣民与主权者之间所建立的一个中间体，以使两者得以互相适合，它 负责执行法律并维护社会的以及政治的自由。no 从密尔开始，将政府视为是一种 机器或机构的观点开始逐渐 流行。密尔本人就把政府称作是包括立法、行政、司法等部分在内的倾 府机器;美国著名政治学教授威尔逊 (F·G·Wn的n)也把政府视作国家 机器，并认为这个机器是社会控制的杠杆，而官员则是国家的代理者;马 克思主义者也常常把政府称作是《国家机关或w国家机器的重要组成部 分。 自20世纪初开始，英美政治学中又逐渐兴起了一股用 政府来消 解 《国家。，并将政府仅看成是一个人群集合体的潮流。行为主义政治学 的先驱阿瑟·本特利在其《政府的过程》一书中，就曾经讥笑那些把国家 看做是政府背后形而上实体的观点，主张消解国家概念而代之以政府。为 此，他大胆指出所有存在着的就是政府本身，而政府由表现在政府中的 群体和利益集团的活动构成。》6行为主义政治学受到了这种观点的深深 影响，常常用 政府、挡局等名词来指称政治实体要么将政府看成是 如法人一般独立于其公民而行动的有机整体;要么把政府视作是私人公民 集体决策的工具，闭口不谈国家或主权。 在中国古代的政治典籍中，政府起初是指宰相处理政务的场所。 《辞源》在考察 政府一词的源流时，述及《资治通鉴》唐玄宗天宝二 年记载:李林甫领吏部尚书，日在政府。胡三省注云:政府，渭政事 堂。《宋史·欧阳修传》记载，其在政府，与韩畸同心辅政，说的也是 同一个意思。后来，政府的外延又有所扩大，泛指官吏办理公事的地 方，其词义与官府近似。因此，汉语中政府的本原含义应为某些 地点、处所或机关，意指政治活动的中枢或心脏。在对外关系作为主权代 国政府、大清帝国大皇帝陛下政府等。 戊戌变法前后，西方政治学开始传入中国。在引进政治学的过程中， 中国学者大都把政府视作是一种 机关。或 机构。如中国政治学的开 拓者之一邓初民在《新政治学大纲》中就将政府定义为政府不过是执行 政治任务、运用国家权力的一种机关罢了。0杨幼炯的《政治科学总论》 在对国家和政府进行比较研究时，把政府界定为《国家表示意志、发布命 令和处理事务的机关，中国的马克思主义者也常常把政府看成是 机器 或机关。因此，把政府视作是执行国家权力、控制和管理社会公共事 务的机关的观点，可谓是中国政治学研究中的一个传统。 在目前世界各国的政治学研究中，我国学者比较侧重于从国家机关的 角度来理解政府;日耳曼语系的学者比较偏爱 国家而较少使用 政 府;英美语系的学者对政府的偏爱则远远大于n国家。由于英语中 与汉语对应的government一词本身就有多种含义，所以英美人在使用 政府一词时除了指政治机构及其组成人员外，往往还有其他意思。 政府有时被当作是权威、或国家权威的表现形式》0;有时政府又指 统治或 对社会进行统治的方式、方法;政府有时还指秩序化的统 治状态或 关于人类行为的制度性结构安排;0甚至有人还将政府说成 是在竞争性团体或个人的压力之下做出选择和决定的