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第三章 安全生产方针和安全管理体制 第一节 安全生产工作方针 第二节 安全生产管理体制 第三节 国家劳动安全监察 第四节 行业安全管理与企业自我约束机制 第五节 劳动安全的群众监督 第六节 劳动安全中介服务机制 第一节 安全生产工作方针 一、安全生产方针的确立 “安全第一，预防为主” 安全第一：要始终把安全放在首要位置。 预防为主：按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生。 第一节 安全生产工作方针 1952年第二次全国劳动保护工作会议提出了“生产必须安全，安全为了生产”的安全生产指导思想； 1957年，周总理为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”。 第一节 安全生产工作方针 1959年和1960年，周总理对煤炭、航运交通工作明确指示，要保证安全第一； 1979年，当时的航空工业部在一份工作文件中正式提出，把“安全第一，预防为主”作为安全工作的指导思想； 第一节 安全生产工作方针 1983年，国务院颁发[1983]85号文件中指出，在安全第一、预防为主的思想指导下搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任； 1987年在杭州召开的全国劳动安全监察工作会议上，经讨论决定，正式把“安全第一，预防为主”作为我国安全生产工作的方针。后被写入十三届五中全会的决议中。 第一节 安全生产工作方针 2002年11月1日起施行的《安全生产法》第三条规定：安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。 《安全生产法》第三条的规定是从法律的角度明确了安全生产方针的重要性。 第一节 安全生产工作方针 二、安全生产工作方针的内涵 （一）安全与生产是辨证统一的关系 1、安全工作与生产工作是相互依存、互为条件的，任何一方都不能孤立地存在。 2、安全和生产都是为了社会与劳动者的利益，二者的目的是一致的。 第一节 安全生产工作方针 3、安全和生产会也出现暂时的、局部的矛盾。 安全与生产既存在统一性，又有矛盾性。解决的根本办法就是企业必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。 第一节 安全生产工作方针 （二）要把保证安全放在企业一切工作的首要位置 当生产和其他工作与安全工作发生矛盾时，安全是第一位的，各项工作要服从安全。 第一节 安全生产工作方针 （三）预防为主是实现安全第一的基础 “预防为主”就是要把安全工作放在事前做好，做到防微杜渐，防患于未然。 第一节 安全生产工作方针 三、把“安全第一，预防为主”作为安全生产工作方针的理由 1.由我们党和国家的性质决定的； 2.由发展生产的经济规律决定的； 3.由重视人的安全需要决定的； 4.由企业的社会责任决定的。 第一节 安全生产工作方针 四、安全生产工作方针的贯彻实施 为贯彻安全生产方针，应做好以下工作： ——积极推进安全生产法规建设，变行政管理为法制管理； ——理顺并完善安全生产管理体制； ——采取各种劳动安全卫生技术措施； 第一节 安全生产工作方针 ——坚持安全生产思想教育和知识、技能培训，提高安全意识和素质； ——不断进行改革，促进安全管理现代化； ——重视事故的调查、统计和分析工作，防止事故的重复发生。 第二节 安全生产管理体制 一、安全生产管理体制的由来 1983年国务院确定了国家劳动安全监察、行政管理和群众（工会组织）监督相结合的工作体制。 该体制的制定，明确了国家监察、行政管理和群众监督三者的权限、职责、任务和相互关系，对推动我国安全管理工作起到了积极的作用。 第二节 安全生产管理体制 随着企业管理制度的改革和安全管理实践的不断深入，“三结合”体制显的并不十分完善。 1993年国务院50号文《关于加强安全生产工作的通知》中正式提出了我国的新安全生产管理体制，形成“四结合”体制。 第二节 安全生产管理体制 国务院1993年50号文《关于加强安全生产工作的通知》中提出： 企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪。 第二节 安全生产管理体制 二、安全生产管理体制的内涵 国家监察是由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正确实施。国家监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。 第二节 安全生产管理体制 行业管理是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。与国家监察的性质不同，不被授予代表政府处理违法行为的权力，也不设立具有政府监督性质的监察机构。 第二节 安全生产管理体制 ?? 企业负