社区党建工作问题与对策项初探.docVIP

社区党建工作问题与对策初探 许敏 王雄军 《 人民论坛 》（2011年第17期）【摘要】社区党建是区域性党建的形式之一，它实现了从单位制“小党建”向区域性“大党建”、“以条为主”传统体制向“以块为主、条块结合”新体制转变，理顺和完善了社区组织体系，使党的组织和工作全面覆盖社区的各个领域，提高了党在城市基层的执政合力。如何有效开展社区党建工作，发挥社区党建的实效性是一个值得研究的问题。【关键词】社区党建??社区组织体系??难点??对策随着城市化进程的加快，大量居民向农村中开发的高档住宅区涌入，居民群众各方面的需求也日益增加，社区的规模越来越大，社区的结构越来越复杂。在这种情况下，社区党建工作面临着许多前所未有的新情况、新问题。社区党建的基本内涵所谓社区党建，是以镇、社区（街道）党（工）委为核心，居民区党支部为基础，社区党员为主体，社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域性党建。社区党建是街道党建的拓展和延伸，但又不同于街道党建，有其自身的特点。社区党建的组织方式是条块结合，以块为主。社区党组织要以服务社区、服务群众为第—目标，寓管理于服务之中，通过为社区群众办好事、办实事树立党组织的威信，在协调、指导、服务过程中发挥领导核心作用。以人为核心是社区党建的基本原则。社区党建的首要任务就是管理好这些组织和组织里的人：一是发挥好基础党员的先进性和示范作用，二是管理好基础群众的各种诉求，要着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题，做好社区群众的思想政治工作。在国外，社区主要有三种组织管理模式：一是自治型，一般是政府负责规划、指导，给以资助，社区组织负责具体实施；二是行政推动型，其特点是在政府部门中设立专门的社区组织管理机构，政府负责领导，社区居民组织贯彻实施；三是综合型，政府对社区工作和社区建设加以规划、指导，并拨给相当的经费，社区的自主性较强。这些社区管理模式对我国目前的社区建设和社区管理有一定的借鉴意义。某区社区和社区党组织的基本情况以上海市某区为例，该区目前四个街道的社区党组织结合社区党员发展情况，对机构进行了调整，撤销了街道党工委，成立了社区（街道）党工委，健全了行政党组、综合党委和居民区党委等“三条线”党组织的组织机构，组建了“1+3”党组织的工作机构。不断完善社区党建工作的组织架构是为了加强对社区党建工作的领导与指导，各镇、社区（街道）党（工）委坚持从实际出发，建立健全了各类指导和协调机构，进一步完善了社区党建工作的组织架构。一是建立了社区党建工作领导小组；二是建立健全了工作运行机制，包括社区党建的共建机制和考核机制；三是加强了社区党建工作的队伍建设，开展了居民区党组织书记和居委会主任培训班。在组织社区干部参加区委组织部统一举办的培训班外，社区（街道）党工委在市委党校、市建设交通委党校等举办新聘用社区干部培训等多期培训班，帮助社区干部尽快提升实际工作能力，提高业务素质，更好地进入工作角色。通过这些措施，社区党建工作的基础不断得到夯实，加强社区党员队伍的建设是社区党建工作的基础。社区党组织结合本地区的实际，大胆开拓，创新载体，针对党员的不同类型和特点，采取不同的方式方法，加强了党员队伍的建设：第一，针对在册党员，社区党组织严格了教育和管理，例如社区党组织严格贯彻“三会一课”制度，确保教育和管理覆盖到每名在册党员；第二，针对在职党员，社区党组织加强了沟通和联系；第三，针对下岗、失业等困难党员，社区党组织注重了关心和帮助。各社区党组织及时掌握下岗、失业等困难党员的思想动态，努力解决困难党员的生活困难。社区党建工作难点问题随着改革的深入和城市化进程的加快，社区党建工作也面临一系列难点问题，主要表现在以下几个方面：社区党建工作横向协调力度还不够大。社区党建工作协调委员会、社区党建联席会等协调机构的建立，为社区党建工作构建了基本框架，通过会议通报等形式，增强了成员之间的信息沟通，增进了相互之间的友谊，为推进社区党建深入发展开辟了新的途径。但随着时间的推移和实践的深入，一些新的矛盾逐步显露出来。例如，一些驻区单位对区域性党建工作意义和作用缺乏必要的认识和理解，支持、参与社区党建和社区建设的积极性不高，较多的仍停留在参加会议这层面，没有实际的行动。社区党员参与社区党建活动的激励机制不健全。社区党员类型多样，如何引导他们有组织地参与社区建设，仍然是目前社区党建工作中的一大难点。在职党员由于实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未完善，部分在职党员不主动参与社区党建工作，对社区的认同感和归属感相对薄弱，单位对党员进行考评时又难以体现，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参与的积极性。社区党建工作者的业务能力和综合素质与新形势的要求还不相适应。随着社会经济的发展和社会活动的增加，带给社区的重要变化是各类社会人员的涌入，各种利益关系日