《煤矿安全规程》修订.docVIP

矿工生命高于一切 ——《煤矿安全规程》修订的主线 中国煤炭工业协会副会长 彭建勋 目 录 一、《煤矿安全规程》修订的一些主要变化 - 5 - （一）修订原则 - 6 - （二）修订依据及参考： - 7 - （三）具体变化主要内容 - 7 - 1、总则 - 7 - 2、地质保障（新增一编） - 8 - 3、矿井建设 - 8 - 4、开采 - 10 - 5、通风、瓦斯和煤尘爆炸防治 - 11 - 6、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治 - 13 - 7、冲击地压防治 - 14 - 8、防灭火 - 15 - 9、防治水 - 16 - 10、爆炸物品和井下爆破 - 16 - 11、运输、提升和空压机 - 17 - 12、电气 - 19 - 13、监控与通信 - 20 - 14、露天部分 - 21 - 15、职业病危害防治 - 22 - 16、应急救援 - 23 - （三）《规程》修订过程中，归纳出几个需要攻关的课题： - 24 - （四）几点建议 - 25 - 二、全国煤矿安全生产形势不断好转 - 26 - 三、强化煤矿安全管理的一些看法 - 33 - 1、坚定一个理念 - 33 - 2、增强八种意识 - 33 - 3、坚持“四并重” - 38 - 4、总结推广典型 - 42 - 矿工生命高于一切 ——《煤矿安全规程》修订的主线 彭建勋 同志们： 首先，我代表中国煤炭工业协会，代表显政部长对各位为实现煤矿安全生产、为中国煤炭工业健康发展所做出的努力表示敬意！ 我简要的整理了一个讲稿，供大家参考。 一、《煤矿安全规程》修订的一些主要变化； 二、全国煤矿安全生产形势不断好转； 三、强化煤矿安全管理的一些看法； 一、《煤矿安全规程》修订的一些主要变化 2013年10月11日，《煤矿安全规程》全面修订工作正式启动，2015年8月，协会经技术委员会讨论审议后，提交给国家煤监局。经过煤监局办公会，总局政法司及与国务院法制办沟通，并再一次上网全行业征求意见，目前基本具备总局办公会讨论的条件。先后200多名专家、110余家单位，累计约3000多人次参加了修订工作。同时，组织了《世界主要产煤国家煤矿安全法规对规程修订的启示》、《煤矿新工艺、新技术、新装备的应用对修订规程的相关要求》、《煤矿重特大事故教训》三个课题研究，为规程修订提供参考。 《规程》修订过程中，通过发函、召开座谈会、利用网站、煤炭报等方式，多次征集意见、建议，累计约有5300多条。 条款字数变化：751条减为722条，减少29条；11.3万字，与原《规程》11.2万字基本持平。实质性修改条款144条（含删除48条），占原条数19.2%。新增138条（地质保障12条、矿井建设24条、冲击地压防治13条、露天煤矿14条、职业病危害防治11条、应急救援23条，其它章节41条）。 架构变化：由四编增为六编。新增“地质保障”一编；调整“应急救援”为一编；强化“职业病危害防治”一编；新增“矿井建设”、“冲击地压防治”章节；监控与通信相关内容集中为一章。 （一）修订原则 在以人为本，矿工生命高于一切的理念引领下，《规程》修订坚持以下原则： （1）增强预防性。体现安全第一，坚持问题导向，超前预防，生命至上，以矿工生命为本，不突破红线。 （2）体现科技进步。鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的推行。从某种意义上来说，中国煤炭工业的发展史，就是采煤工艺、技术、装备的发展史（镐刨人背——打眼放炮装矿车——房刀柱以木换煤——截煤机康贝固——普采——高档——综采——自动化工作面等）；中国煤矿安全生产史就是煤机制造的进步史；将来煤炭工业的优化升级就是一部工业化、信息化、两化融合的创新史。 （3）保持稳定性。原《规程》每一条款都有其当时的合理性和历史渊源，全面修订绝非推到重来，注重占完善、补漏上下功夫，原《规程》能保留的尽量保留。 （4）注重可操作性、可执行性和可监察性。《规程》三法律法规规定的具体体现，也是煤矿安全生产的行为准则。 （5）突出权威性。注意与行业内其他规定、规范、标准的统一和衔接，把握《规程》统领作用。 （二）修订依据及参考： 1.《安全生产法》 2.《煤炭法》 3.《矿山安全法》 4.《职业病防治法》 5.《煤矿安全监察条例》 6.《安全生产许可证条例》 7.原《煤矿安全规程》 8.世界主要产煤国煤矿安全有关规定 9.国务院发布的有关文件 10.各地、各企业提出的意见汇总分析等。 （三）具体变化主要内容 1、总则 新增： （1）新第9条：突出矿长的关键作用，强调“矿长必须具备安全专业知识，具有领导安全生产和