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国 家 公 务 员 制 度 对 中 国 行 政 管 理 的 意 义 院系班级学号姓名【摘 要 】 本文总结了我国公务员制度的产生和发展过程 , 并较为详细的阐述了公务员应履 行 的 权 利 和 义务以及我国公务员所具备的基本特点。在此基础上明确了国家公务员制度对行政管理的重要意义。 【关键词】 公务员制度 人事制度 行政管理 一 什么是国家公务员制度 国家 公 务 员 制 度 是 指 党 和 国 家 对 国 家 公 务 员 进 行 管 理 的 有 关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训 、交 流 、回 避 、工 资 、保 险 、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。仅仅从字面上理解国家公务员制度还是远远 不 够 的 , 要 更 加 深入的了解国家公务员制度我们就必需从我国公务员的发展来说。 二 我国公务员制度的产生和发展 “为政之要, 唯在用人。”古代这一箴言给后人重要启迪。为建立符合国情的公务员制度 , 我们在继承和发扬 优 良 传 统 的 同 时 , 根据 市 场 经 济 发 展 的 形 势 , 广 泛 借 鉴 国 外 的 科 学 方 法 , 经 过 了 十 多 年改革实践探索。其过程可分为以下阶段 : 1 从 1978 年底至 1987 年 9 月是建立公务员制度的思路形成阶段。党的十一届三中全会后, 党和国家工作重点发生了转移, 干部人事工作的指导思想也发生了重大变化 , 由过去以“阶级斗争为纲”转移到“为经济建设服务”上来了。1980 年 8 月 18 日, 邓小平同志做了《论党和国家领导制度的改革》的重要讲话 , 拉开了干部人事制度改 革 的 帏 幕 。全 国 上 下 开 始 对 干 部 人 事 制 度 各 个 方 面 进 行 改 革 探索, 党中央确立了干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针 ; 废除 了 实 际 存 在 的 领 导 职 务 终 身 制 , 建 立 了 离 退 休 制 度 , 初 步 实 现 了干 部 新 老 交 替 : 按 照 “管 少 、管 好 、管 活 ”的 原 则 , 下 放 了 干 部 管 理 权限。各地各部门也进行了大量改革的探索 , 很多 地 方 改 革 了 单 一 的任用制度, 实行委任、聘任、选任、考任等多种任用形式 , 对专业技术人 员 推 行 聘 任 制 , 乡 镇 试 行 干 部 选 聘 合 同 制 ; 企 事 业 单 位 管 理 人 员试 行 选 聘 或 招 聘 制 , 行 政 机 关 试 行 考 试 录 用 制 ; 人 才 配 置 初 步 打 破了 “统 包 统 配 ”方 式 , 开 始 利 用 市 场 机 制 , 调 节 人 才 流 动 ; 在 干 部 培训、考核等方面, 也提出新的办法和措施。1984 年中共中央组织部和国 家 劳 动 人 事 部 , 根 据 中 央 的 指 示 , 开 始 研 究 起 草 国 家 行 政 机 关 人事制度改革总体思路和法规。经过几年的努力 , 1987 年初提出了以建 立 国 家 公 务 员 制 度 为 主 要 内 容 的 人 事 制 度 改 革 系 统 设 想 和 法 规草案。当年 9 月召开党的第十三次代表大会 , 决 定 建 立 干 部 分 类 管理体制, 在国家行政机关推行国家公务员制度。1988 年 3 月召开的第 七 届 全 国 人 民 代 表 大 会 , 提 出 “要 抓 紧 建 立 和 逐 步 实 施 国 家 公 务员制度”, 并组建国家人事部负责推行以公 务 员 制 度 为 重 要 内 容 的人事制度改革工作。从此 , 建立公务员制度就上 升 为 党 和 国 家 的 意志和重要任务, 并成为政治体制改革的重要内容。 2 1988 年 3 月到 1993 年 8 月, 是试点 和 法 规 修 改 形 成 阶 段 。根据党的十三大和七届人大确定的建立公务员制 度 的 原 则 和 要 求 ,国 家 人 事 部 组 织 力 量 , 对 国 家 公 务 员 制 度 的 法 规 体 系 进 行 深 入 研讨。为了验证其内容的 科 学 可 行 性 , 并 为 推 行 积 累 经 验 , 从 1989 年初开始, 在审计署、国家税务局、国家环保局、国家建材局、统计局和海关总署等国务院六个部门和深圳、哈尔滨两城 市 进 行 国 家 公 务 员制度试点。在此基础上, 进一步修改了国家公务员法规草案。1992 年邓小平南巡讲话和中国共产党第十四次代表大会 的 召 开 , 使 我 国 改革开放和现代化建设进入了新阶段 , 社会主义市 场 经 济 体 制 的 提 出和 建 立 , 对 公 务 员 制 度 的 推 行 提