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发挥政府法制机构参谋和法律顾问作用诌议 国务院《全面推进依法行政实施纲要》将政府法制机构正式定位为“各级人民政府和政府各部门在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问”，这既是赋予政府法制机构的光荣使命，也是对多年来政府法制机构工作的一个总的评价。一直以来，各级政府的法制部门和法制机构在政府推进依法行政过程中，立足本职工作，踏踏实实，忠实履行了政府工作的参谋、助手和法律顾问的职责，作为政府领导的重要智囊机构，其独特的地位和重要作用已经日益突出，成为政府在推进依法行政、建设法治政府过程中不可替代的重要部门。下面，就政府法制部门如何在市政府重大决策中发挥的参谋、助手作用以及对涉法问题提供法律服务等方面，谈几点看法。 　　一、必须明确参谋助手和法律顾问的深刻内涵 　　在工作实践中体会到，政府法制机构参谋、助手和法律顾问的作用，一定要立足于本职工作，在做好政府立法、行政执法监督、行政复议应诉、法制宣传工作的基础上，为政府在依法行政规划的编制、重大决策的制定、行政管理体制改革的推进等项工作提出重要的意见和建议，并在政府涉法事务方面，提供法律服务。首先，政府法制工作本身，就承担着政府依法行政的参谋和助手的职责。政府立法，以提高制度建设质量，构建地方规章体系为政府依法行政提供政策和法律依据；行政执法监督，以建立和实施各项行政执法监督机制，推动行政执法体制改革，理顺行政执法体制，规范行政执法行为；行政复议应诉，以合法合理审理行政复议案件，依法出庭应诉，维护公民、法人和其他组织合法权益，监督和保障行政执法机关依法行使职权。其次，政府法制机构具备政府参谋助手和法律顾问的必要条件。政府法制机构作为政府职能部门，对政府工作的各个方面、各种程序非常熟悉，在政府及其部门需求的信息的掌握和领会把握行政决策意图上，都具有独特的优势，提出的意见或建议能够符合实际，真正解决问题。第三，政府法制机构工作人员具有精深的专业素质和丰富的涉法工作实践经验，这支队伍懂政治、顾大局、精法律、通管理，融法律知识与政府工作经验于一身，具备当参谋助手的得天独厚人才优势。国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》细化的《纲要》具体实施的34项工作中，涉及政府法制部门承担的有22项，因此，《纲要》对政府法制机构的定位不应局限于政府法制工作本身，对参谋、助手和法律顾问的定位，必须站在政府工作的角度上，参与到依法行政实施规划的制定、政府决策和重大事项的论证、行政管理体制改革的推进等项工作当中。特别是政府法律顾问，更要围绕政府工作中重大问题进行调查研究，从法律的角度提出意见和建议，为政府领导提供优质的法律咨询服务。 　　二、参与意识、参谋能力、法律素质是做好参谋助手和法律顾问的基本要求 　　通过多年来的实践感到，当好政府领导的参谋、助手和法律顾问，必须具有灵敏的反应、较强的参与意识和准确把握问题本质的能力，还要具有过硬的法律素质和参谋能力，关键时刻能够“拿得出、叫得响、打得赢”。几年来，我办主要在以下几个方面为政府做好参谋、助手和法律顾问：一是在应对突发事件和应急事件中，从依法处理问题的角度上，拿出符合实际、切实可行的意见和建议。20xx年“非典”期间，面对突发事件，我办迅速行动，组织人员深入实际调查研究，向市政府提出了“一手抓法制，一手抓‘非典’”的意见，建议依据有关法律法规颁布市政府通告，使“非典”的防治有法可依；建议在防治 “非典”的同时，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，防止因处置失当导致的侵权行为的发生；建议进行“非典”期间行政执法巡查，减少因执法不当导致矛盾激化、影响社会稳定事件的发生。今年松花江污染事件发生后，针对停水有可能导致市民恐慌这一情况，我办集中力量夜以继日进行研究，以最快的速度连续起草相关通告，使其在最短的时间内公告市民，起到了稳定市民民心的作用。二是积极参与市委、市政府重大项目的论证和重大课题的研究。去年，我办参与了市属各部门的事业单位改革，对事业单位的行政执法职能逐一进行了审核，提出了事业单位改革意见。对拟下放的各项管理事项审核把关，并提出实施意见，被市委、市政府采纳。在深入实际调查研究的基础上，起草了《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》，为下步我市深化城市管理体制改革奠定了基础。积极参与市政府重大课题研究，从依法行政的角度提出具体意见和实施建议。在我办参与的《关于对哈大齐工业走廊**段开发建设的若干政策》课题研究中，针对《若干政策》中“地价”、“税收优惠政策”、“外商投资项目审批权限”和“固定资产投资项目的核准或者备案”等有关事项，对照国家和省有关政策和法律规定研究审核，分析对比，并提出具体意见和审核修改建议。三是认真编制我市推进依法行政、建设法制政府的十年规划和三年计划。20xx年，我办在认真总结和分析我市政府依法行政工作的实际，在