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基层法律服务规范管理调研 基层法律服务是一支重要的法律服务队伍，为使基层法律服务紧紧围绕市委中心工作，为我市新型工业化、新型城镇化建设和建设国际化区域性生态城市提供优质高效法律服务，在“警民亲”活动中发挥更好的作用。10月18日至11月3日，我局组织调研组，深入全市8县司法局和17个基层法律服务所采取听、看、问的方法，就基层法律服务队伍组织建设、制度建设、场所建设、工作规范以及行政和行业管理情况进行了调研。现根据我市基层法律服务业的基本情况、存在的主要问题，提出加强我市基层法律服务规范管理的建议。 　　一、 我市基层法律服务业的基本情况 　　我市自1985年成立基层法律服务队伍以来，充分利用贴近群众的优势，为社区居民和乡镇农民提供便利的法律服务，在协助基层政权组织，化解民间矛盾、开展法制宣传、推进依法治理等方面发挥着十分重要的作用。在为基层提供法律服务中，充分发挥了法律保障、法制宣传、法律服务三个职能作用，为维护社会稳定，促进经济和社会各项事业协调发展作出了贡献。 　　全市现有基层法律服务所19家，其中市属1家，县属所18家，全部为合伙制法律服务所；共有执业基层法律服务工作者99名。主要分布情况：雨城区城区有基层法律服务所7家，占%，执业基层法律服务工作者57名，占%；其余县有12家，占%，8家所设在县城，4家所设在乡镇，执业基层法律服务工作者42名，占%，在县城执业的有26名，乡镇执业的有16名。学历情况：本科33人，占%；专科49人，占%；高中和中专16人，占%；初中1人，占%。年龄结构状况：60岁以上有7人，占7%；59—50岁有16人，占%；49—35岁有49人，占%，35岁以下有27人，占%，目前，最大年龄为69岁，最小年龄24岁。党员26名，占%。50岁以上的党员16名，占党员人数的%。2008年，我市成立了“xxxx市基层法律服务工作者协会”，下设纪律检查委员会。 　　据2010年报统计，全年基层法律服务共代理各类诉讼、非诉讼907件，担任法律顾问100家、调解纠纷329件、无偿解答法律咨询6495件、办理法律援助200件，业务收费约100多万元。 　　二、存在的主要问题及原因分析 　　机构发展不平衡。从组织人员上看，有的法律服务所规模大，执业人员多，如金剑法律服务所有执业人员25人；4—7人执业的法律服务所10家；2—3人执业的法律服务所有7家，宝兴县城乡法律服务所今年9月以来已无执业人员开展基层法律服务工作。从执业场所上看，最大的执业场所150平米，小的有10平米左右，名山县蒙阳法律服务所至今无办公场所。从办公设施配备上看，有的配备有电脑、打印机，有的全靠自己的一支笔。从业务量上看，有的所业务量大，年法律服务收入60-70万元，有的所只有1万余元。造成机构发展不平衡的主要原因，我们认为有三个方面：一是客观方面，与当地法律服务市场的大小有关；二是主观方面，与基层法律服务所参与市场竞争意识的强弱有关；三是行政管理方面，与当地县司法局的管理理念和管理方式有关。 　　执业人员素质参差不齐。2000年3月30日司法部部长会议通过颁布施行的《基层法律服务工作者管理办法》和2004年9月24日省人大常委会通过颁布施行的《四川省基层法律服务条例》结合当时实际，在设置准入条件时，对学历的要求是“有法律专业中专以上学历或者有高中以上文化程度”，而大专以上就没有专业限制，这是造成基层法律服务执业人员素质参差不齐的主要原因；对年龄的要求是“年满20周岁以上，身体健康”，但没有封顶年龄，许多政法系统退休老同志符合相关条件，进入了这支队伍，使其年龄差距较大，专兼职执业人员参杂。专职执业人员中35—59岁年龄段的人员相对稳定，开展业务相对充分；60岁以上的执业人员基本不主动找案源；35岁以下的多数是一边执业一边学习，准备考公务员和谋取更好的职业发展，这也是队伍稳定性不好，造成素质参差不齐的原因。 　　机构内部管理松散。在这次调研中，我们了解到多数基层法律服务所的制度建设、内部管理虽较为规范，但与公证等法律服务机构相比差距还相当大。其中，有个别所至今无固定的办公场所，执业公章由县局统管，执业人员像打游击一样，机构内部人员之间互无联系，所内未建立制度，这是整支队伍松散的最典型代表。就其原因与司法行政的管理重视程度和管理方式相关。在调研中，我们感到，凡是重视基层法律服务工作、管理方式恰当的县司法局，其管辖的基层法律服务所内部管理相对规范，制度较为健全，基层法律服务所的经济效益和所尽的社会责任、法律责任也相对较好。凡是管理方式不当的县司法局，其所管辖的基层法律服务所要么管的过死，基层法律服务队伍和工作得不到发展；要么统的过死，基层法律服务队伍反而全是“散兵游勇”。 　　三、加强基层法律服务规范管理的建议 　　随着我市经济社会的发展，社会对法