政府立法理念与实践的思考.docVIP

政府立法理念与实践的思考 “凡事预则立、不预则废”，一项优秀的立法项目绝非随心所欲的产物，而是深思熟虑的结晶。国务院《规章制定程序条例》第2条规定“规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例”，这是制定规章全过程的立法活动，体现了整个工作的流程，也充分说明要制定一个高质、适用、效益好的精品立法项目，就必须注重每一个环节，完成好每一个动作。才能确保此项目的完美，真正生产出被社会和人们公认的一个好产品。笔者认为：一个法制工作者就像一位装饰师傅，把一套毛坯房如何装饰成一个精品房，当完成一个立法项目，装饰成精品房时，心里会是很高兴的。那么，如何把一个立法项目做成高质量的或者说力争达到高质量的要求呢?主要确立以下基本理念： 　　立法计划科学化 　　立法是社会资源有效配置的一个基本方式，立法的过程充满着矛盾和冲突，但人类社会之所以要有立法，恰恰在于希望借助于立法来谋求一种有序的和平生活，指望通过一个充满矛盾的过程来追求一种和谐的结果。立法要科学地进行立法预测，建立和健全立法规划制度，这是完善立法决策的前提条件。因为，立法预测和立法规划，有利于集中立法目标，避免出现立法散乱、随意，缺乏计划性，而造成立法的混乱和立法的不统一，避免立法资源的过多浪费。国务院《规章制定程序条例》第二章对规章的立项均已明确规定。按照条例的规定，我们在实践中的一般做法为：一是每年拟定征求立法建议项目的