现代物流发展中的政府职能分析.doc

现代物流发展中的政府职能分析 ; 内容摘要:现代物流的发展需要政府适度、有效的干预。本文在指出我国现代物流发展中存在的政府职能缺失问题基础上,提出了我国政府干预现代物流发展的范围和对策。; 关键词:政府 职能 现代物流 ; 物流产业是形成一国经济竞争力的一项重要内容,我国现阶段物流市场存在着垄断、信息不对称、不完全竞争、供求失衡等市场失灵问题,需要政府对物流市场的微观规制和调控,以提高物流市场的资源配置效率,促进市场稳健发展。对于我国来说,政府肩负着培育物流市场的任务。由此可见,政府对物流市场的适度、有效干预是市场经济条件下物流产业发展的客观要求。 ; 我国现代物流发展中的政府职能缺失 ; 政府的物流管理体制存在缺陷。在我国,物流产业的发展面临现行的条块分割的管理体制的严重制约,原本应该是一个系统资源的物流业的管理权限被分别划归若干个部门,每个部门又都自成体系地实行层级管理,使得部门之间、地区之间的权利和责任存在交叉和重复,难以有效合作和协调,直接导致了各种存量物流要素的分散和整合的困难,影响以多式联运为基础的各种物流服务的发展,使得各种基础设施的规划和建设缺乏必要的协调,导致大量的重复建设和过度竞争,物流成本居高不下。 ; 政府对现代物流的推动、指导不足。现代物流的发展需要解决中心城市物流基础设施系统的建设、加快企业物流和物流企业的发展、推动物流信息系统和物流标准化建设、创造良好的物流发展环境等等一系列问题,政府负有推动和引导现代物流发展的职责。但目前我国政府在物流规划、物流政策、物流法规建设、新技术运用和推广等还存在着缺位。 ; 政府对物流市场的调控、监管不到位。政府作为市场的管理者,负有对物流市场的调控、管理、监督等职能,以确保物流市场的有序运行和稳健发展。近年来,物流发展中的不平衡问题逐步表现出来。主要是区域发展的不平衡,内陆滞后于沿海,中小城市滞后于大城市,物流实践滞后于物流理论研究,内贸滞后于外贸,内资企业滞后于外资企业,农业物流滞后于工业物流,工业物流滞后于商贸物流,第一、二方物流滞后于第三方物流,物流配套服务滞后于物流主营服务。造成这些问题的原因主要在三个方面:我国经济发展的不平衡;人们对现代物流的认识存在误区,把发展现代物流简单地看成就是发展第三方物流;我国政府并未很好地行使对物流业进行统筹规划、组织引导、市场监督、产业管理等职能,政府管理上的缺位是导致我国物流业发展不平衡的关键。 ; 政府物流行政管理效率低。这主要表现在:部门和地方的各种审批繁多;现行税收管理办法不适应物流发展需要;货物运输的三乱现象严重;物流经营在海关通关、城市交通、技术标准、企业融资等方面还存在困难。 ; 政府在现代物流发展中的作用 ; 建立中国特色的物流管理体制。很多国家的物流管理体制都有一个整体性的物流管理模式来协调全国的物流管理活动。我国在现代物流发展中缺乏总体协调,这严重制约着物流总体功能的发挥。因此,政府首先必须改革现有的物流管理体系。根据我国的实际情况,可以考虑建立全国物流管理协调机构,从宏观上、政策上对物流业进行协调、指导,从根本上改变多头领导、各自为战、缺乏整体协调的条块分割局面。地方政府应着重加强政府与企业间的沟通和联系,建立政府与物流企业联系制度。 ; 妥善制定现代物流总体发展规划。现代物流网络体系的建立以及有序物流市场的形成,离不开政府在宏观层面的统筹规划,也离不开政府适当的约束和管制。我国应制定一个全国性的物流发展规划,并制定出短、中、长期发展计划,明确物流发展的目标、实施步骤。各地方政府和行业主管部门要按照国家物流发展的总体规划,制定相应的规划并出台相应的政策措施。 一是要明确物流总体发展目标,根据我国现有的经济发展水平以及区域经济布局,现代物流业的发展目标应定位于建立现代物流服务体系、建立现代物流企业体系、构建高效的区域物流网络、健全完善国际多式联运系统上。二是制定我国物流业发展战略,要考虑如何建立我国的物流网络。 ; 营造有利于物流业发展的环境。一是加快物流法规建设,应该尽快清理废除与现代物流发展不相适应的法律法规,并按照WTO的要求和我国的实际,制定出台物流各环节的新法规,为现代物流在我国的发展提供有力的法律保障。二是进一步制定促进现代物流发展的政策措施。要简化和规范企业登记注册前置性审批,提高政府行政效率;必须取消物流市场准入的歧视性行政规定,维护市场公平竞争;完善物流企业税收管理,创造公平的税负环境;加快引入竞争机制,打破各类地区封锁、行业垄断、市场分割;加强收费管理,全面整顿道路收费站点;要积极推进物流市场的对外开放,积极利用外资和国外先进物流技术。三是引导、支持物流技术的发展和应用。 ; 积极发挥物流协会等中介组织的作用。现代物流的跨行业、跨地区经营决定了行业协调十分困难,必须充分发挥中介