深入实践科学发展观全面科学地发挥审计“免疫”功能.docVIP

深入实践科学发展观全面科学地发挥审计“免疫”功能从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，再到“科学发展”， 从“又快又好”到“又好又快”，再到“好字优先”，沿着这条中国经济社会的发展主线，我们看到当代党的理论不断创新发展的轨迹，也看到了党在实践基础上围绕执政规律和社会主义建设规律所作的不断思考和探索。正是在这些先进理论的指导下，共和国的社会主义建设取得了举世瞩目的成就。 　　在共和国轰轰烈烈、硕果累累而又方兴未艾的社会主义建设中，国家审计又应该发挥怎样的功能和作用？围绕这一问题，随着审计所处社会大环境的发展变化，我们也同样经历了从“经济卫士”到“免疫系统”的认识发展轨迹。“免疫系统”论是在科学发展观指导下审计理念的重大创新，是对国家审计的本质及其功能在认识上的升华，同时也是审计事业、审计队伍实践和实现科学发展的必要基础和集中体现。因此，具体化到审计领域，要深入学习实践科学发展观，就是要全面充分的发挥其免疫功能，提高推动科学发展的实际能力。 　　一、科学发展观对审计提出了更高的要求 　　科学发展观的内涵和基本要求 　　科学发展观的提出，是对长期积累的结构性矛盾和粗放式增长方式没有根本转变的深刻认识，是对能源、资源、环境、技术的瓶颈制约问题日益突出的现状的正确分析。 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展是当代中国的主题，是我们党执政兴国的第一要务。科学发展观是用来指导发展的，全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。具体而言，就是要坚持以经济建设为中心，大力推进社会主义经济、政治、文化、社会的全面发展，努力做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，使各方面的发展相适应，各个发展环节相协调，促进经济社会发展和人的全面发展相统一，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。 　　科学发展观对审计提出了更高的要求 　　科学发展观强调的是一种整体的、协调的、可持续的发展。当前仍然大量存在不适应不符合科学发展观要求的思想观念和影响制约科学发展的突出问题，可持续发展遇到的困难和矛盾还比较多，要成功地解决这些问题，转变发展方式，提高发展质量，统筹好各方面的利益，兼顾效益与公平，走科学发展之路，要构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，需要的当然是全社会的共同努力，但最首要的就是政府科学有效地执行管理、监督、引导、示范、促进和保障职能。 　　审计作为国家重要的综合经济监督形式，审计部门作为国家重要的监督部门之一，经过二十五年的发展，尤其是党的十六大以来，在党中央、国务院的领导下，审计工作取得了很大发展，初步建立起中国特色社会主义审计监督制度，审计内容不断深化，审计质量逐步提高，审计作用日益明显，得到了社会各方面的充分肯定。温家宝总理指出，党中央、国务院对审计工作是满意的，人民群众是认可的。 党中央提出的科学发展观是对审计事业提出的新的更高的要求，在这一新的历史时期更需要审计研究客观审计环境，找到新的发展起点，以科学发展观为统领进一步提高其工作能力和水平，科学有效地发挥监督规范和促进提高作用。 　　二、深入实践科学发展观要求审计全面科学地发挥免疫功能 　　对照科学发展观的要求，对照新形势、新任务的要求，审计工作还有很大差距。首先，从宏观全局揭露体制性障碍、制度性缺陷，与整个经济社会的健康运行联系起来发挥审计建设性作用不够；其次，审计工作的法治化、规范化、科学化建设亟待提高；再次，审计工作发展在地区之间、层级之间不平衡，与全国审计工作整体推进、形成合力的目标还不相适应；最后，审计队伍建设、审计文化建设、审计理论研究、审计机关各项管理工作以及党风廉政建设与审计事业可持续发展的要求还有很大差距，任务还十分艰巨。 　　免疫系统是生物体内能辨识非自体物质并将其消灭或排除，从而保证机体处于健康状态的整体工程之统称。是机体防卫病原体入侵最有效的武器，具备识别、预防、提示和记忆、抵御能力。能精确识别自己和非己物质，以维持机体的相对稳定性；同时还能接受、传递、扩大、储存和记忆有关免疫的信息，针对免疫信息发生正和负的应答并不断调整其应答性。审计要适应科学发展观的要求，就必须从单纯的监督向监督与服务并重转变，从关注经济活动运行向关注经济社会运行转变，从真实性、合法性向真实性与效益性并重转变，从“守卫”的相对被动向“免疫系统”的主动、积极预防、提示和抵御转变，从而保障和推动经济社会健康可持续的运行和发展。这是新时期、新形势、新环境对审计提出的新起点、新要求、新定位，也是审计事业科学发展的方向。在这个意义上，免疫系统论精炼科学地概括了科学发展观统领下审计监督服务的作用方式和要求，是用战略的眼光和战略的思维，在准确把握所处环境的基础上对新时代