谈宝安区“把手”监督问题及对策(林彩蕾).docVIP

浅谈宝安“一把手”监督问题及对策 专业：行政管理 姓名：林彩蕾 学号：20077430080448 “一把手”，泛指一个地区、一个单位或部门、一个班子处于核心地位，起着关键作用的主要负责人。本文讲的“一把手”监督问题，主要指我区各级党委、政府及其各部门和科、室正职及其各受权主理某事项的人员，包括各基层七所八站主要负责人。总的来说，我区各级领导班子，特别是班子中的一把手是好的或比较好的。但近年来，各级党政机关有关部门的主要负责人或“一把手”违法违纪现象引人瞩目。因此，研究对“一把手”的监督问题，对于加强班子建设，防范腐败现象，提高领导干部的纯洁性和战斗力具有积极的意义。 一、监督中存在的问题 据中纪委公布的有关数字统计，“一把手”在领导干部违法犯罪案件中已占三分之一以上，而且有逐年递增的趋势。各领域、各行业事业成败都与“一把手”或称之为班长的主要负责人有着重大关系。如原宝安委书记虞德海，利用职务之便非法受他人款、物共计人民币150多万元，数额特别巨大，另有500万港元的巨额财产不能说明合法来源，其行为已构成受贿罪和巨额财产来源不明罪。原宝安龙华街道办城市建设管理监察队队长张某和队员魏某沆瀣一气，利用掌管辖区内青苗清点及青苗费补偿工作的便利，以虚增青苗数目从而增加青苗补偿款为回报，大肆收受被征户的好处费。从2000年至2003年间，张某累计受贿达人民币82.85万元、港币1万元，魏某受贿额更高达人民币245.85万元、港币1万元。XX街道办事处副主任黄某，身为共产党员、领导干部、有妇之夫，道德败坏，长期包养情妇等。 对涉及一把手违纪违法案件作进一步分析不难看出，在这些因为腐败而成为犯罪分子的领导干部中，除了个别的原来本质就不好，是靠一定的关系、手段基至金钱当上一把手的以外，绝大部分在未当一把手之前的为人为官都是比较谨慎的。他们之所以能晋升为一把手，主要也是靠能力和实绩上去的。但到了一把手的位置后，有的干部随着地位和环境的变化，其为人为官的准则也逐渐地蜕变，以致于滋生这样那样的腐败行为，这不能不说是个人的悲哀和组织上的损失。造成一把手腐败现象的发生，固然有众多因素，诸如权力过于集中，上级组织的教育和管理不到位等，其中一个主要因素是监督机构和内部设置上不科学，监督机制不健全以及实施监督过程的偏差，导致了监督不力，使本来可以避免的悲剧未能幸免，监督对一把手而言无疑是形同虚设。具体来说，有四个方面的问题： （一）低位监督的制约 纵观古今历史，最主要和最有效的监督模式是以权力制约权力。这种监督客观上要求监督者的地位、权力与被监督者的职权相适应。但由于现行的体制，纪检监督专门监督机关处于低位监督的状态。纪委虽然是党代会选举产生的同级监督机关，但与党委、政府、人大、政协相比，其待遇不可同日而语。在有的领导眼中，纪委只是党委的一个部门；监督机关同属政府组成局，其负责人职级还低于有的局单位；地位低必然权力小，尽管纪检监察机关属双重领导，但实际上级纪检、监督只是业务指导，而同级党委、政府才是真正的领导；纪委虽然有权监督同级党委一把手，但由于“人微言轻”，加上人事关系复杂，给监督带来极大困难，难以进行有效监督。 （二）同体监督的制约 有效的监督，要求监督约束过程具有独立性的权威性。有独立性的监督才有抗干扰力，有权威性的监督才能产生威力。但是，当前我区存在的监督机构一般都设置在同级机关内部，这种同体监督不可否认产生过积极意义，但它有违背监督独立性的明显弊端。由于“一把手”与监督者处于直接隶属关系，使监督机关无力难以客观上正常地进行监督，窒息了监督的生机活力。 （三）监督空档 从理论上讲，监督要防止权力腐败，监督的对象就应该全面、无疏漏，监督要渗透于权力运行的每个环节，形成一个绸密的监督网络。事实上，疏漏勿庸置疑是存在并影响监督效能的发挥。这种空档主要表现在：有些“一把手”随着地位高了，权力大了，头脑中的封建特权思想也就冒尖了。认为自己觉悟高、水平高，能力强、本事大，不会犯错误、不需要监督。因而既不好好自律，也不愿意接受监督，甚至对监督有厌恶和反感情绪，千方百计地抵制监督；二是一些地方和单位的“一把手”利用“一把手负总责”的规定，以及实际动作中形成的最后由一把手表态的习惯，凭一把手的认识、感觉、情绪或意志一锤定音，借民主决策的形式行个人独断专行之实，并打击“组织决定”、“集体研究”的挡箭牌，逃避监督；三是上级领导机关、上级一把手对下级一把手廉洁自律的情况很难做到了解详情实底。而班子成员对自己的一把手不愿监督不敢监督。本单位群众认为监督一把手风险大，也不起作用，于是便放弃了监督；四是垂直单位，处于“条条管不透，块块管不够”的状况，这些单位又往往是有钱、有权的单位，其一把手的监督基本上是处于空白区。 （四）监督疲软 对各级机关、单位或部门的“一把手