2014数字证书应用中存在的问题和建议.docVIP

数字证书应用中存在的问题和建议 一、数字证书介绍 数字证书（Digital Certificate)是一种权威性的电子文档。它提供了一种在网上验证使用者身份的方式，其作用类似于日常生活中的身份证书。它是由权威机构—CA(Certificate Authority)认证中心发行的，人们可以在互联网交往中用它来识别对方的身份。简单的讲就是企业的网上身份证和公章。网上办税数字证书应用范围： 1．身份认证（Identity Authentication）。纳税人可以使用数字证书方式登录XX市国家税务局税税通网站，进行网上申报、网上出口退税申报、重点税源采集、税收资料调查网上直报、税控收款机网上采集以及涉税查询、网上预约等各项税税通业务；在网上办税客户端以及其它网上办税系统也可以使用数字证书登录，办理网上申报、认证和出口退税申报以及其它业务。 2．数字签名（Digital Signature)。纳税人在进行增值税、消费税、企业所得税以及财务报表网上申报时，可以使用数字证书进行数字签名，以保证申报数据的真实性、完整性和不可抵赖性，为取消纸质申报表提供技术基础。 二、推行电子签名认证的目标和意义 （一）减轻纳税人办税负担。电子签名认证为实现无纸化办税提供了技术上的可能性，纳税人可以不再需要报送纸质涉税资料，真正实现足不出户网上办理各类涉税事项，避免了纳税人多次往返税务机关办税的问题。 （二）缓解基层税务机关的工作压力。在全面推行CA认证、实现涉税资料的电子化采集之后，可以大大减少原有纸质资料人工审核、收集、整理和归档的工作量，使基层税务人员将更多精力投放到日常税源管理上去，并解决基层档案管理中人员和场地不足的问题。 （三）深化拓展网上办税应用。CA认证为网上办税提供了征纳双方对电子数据发生争议的解决机制，可以在此基础上拓展网上办税应用，从目前的申报数据采集逐渐扩展到网上审批、备案等多种业务，进一步依托信息化提高税收征管质量和效率，为纳税人提供更多更好的网上办税服务。 三、数字证书的试用情况 2011年6月30日前，政府出资由XXCA中心向全市企业免费发放一张数字证书，并可免费使用一年，一年后企业自愿选择是否继续使用。目前共有19个部门的225项应用采用了数字证书。2011年6月30日后，政府绝大多数部门的网上服务系统，将统一采用数字证书登录并集成CA应用。目前已有上万家企业领取了数字证书。 四、当前数字证书应用中存在的问题 (一)认识程度不高，方法手段欠缺。XX市国家税务局已将“在现有网上办税功能中引入CA应用”作为二○一一年度“完善便捷办税信息化应用”的工作措施，以此支撑“以纳税服务评价为着力点，提升纳税服务工作效能”的重点工作项目和“完善纳税服务平台，实行工作程序标准化”的工作任务及完成标准。由市局信息中心牵头，先后下发了《XX市国家税务局关于网上办税系统推行电子签名认证工作的通知》（青国税函[2010]181号）、《关于在网上办税系统启用CA电子签名认证的告知书》、《关于网上办税客户端增加CA电子签名认证功能的友情提示》和《XX市国家税务局关于进一步抓好电子签名认证推行工作的通知》（青国税函[2011]19号）等文件和宣传资料，在全面启动推行工作后，通过市局互联网站和税企邮箱向全市的纳税人进行宣传，并且对基层局业务骨干进行了师资培训，定期通报电子签名认证推行工作的进展情况。基层局按照市局要求，由信息中心对内部业务人员进行了培训，同时联合XX市数字证书认证管理公司（以下简称CA公司）对辖区内纳税人进行了多期的培训。 由于时间紧，涉及的纳税人面广，加上本职工作和绩效考核任务较为繁重，各部门重视程度和思想认识还不到位，内部协调的力度还不够，培训的方式方法和推行手段还有所欠缺，从而导致此项工作引导和推行的实际效果不很理想。 另外，由于CA电子签名认证开展时间较短，很多纳税人对CA电子签名认证认识程度不高，不能积极配合工作开展，也影响了认证工作的进行。 (二)贯彻应用随意，缺少统筹监督。网上办税系统推行电子签名认证，是利用信息化手段优化纳税服务的重要举措，也将带来日常征管与纳税服务工作的变革。虽然XX市国税系统上下统一了思想，统筹组织，积极稳妥地推进此项工作，但是此项工作与纳税人密切相关，必须在纳税人自愿地前提下进行，推行起来有一定的难度。既要积极引导纳税人采用CA数字证书方式进行网上申报，又不得强制推行。因此，推行工作缺少政府的统筹管理和过程监控，具体贯彻实施部门在应用中显得比较随意，压力不是很大。 (三)责任分工不明，跟踪辅导缺位。目前，XX市首批开通数字证书应用的政务系统有：1、XX国税局“税税通”网上办税厅；2、XX地税网上办税综合业务平台；3、XX市网上审批在线办理系统；4、XX市工商局企业网上年检系统、审计报告、验