矿山开采引发信访问题的调研报告.docVIP

矿山开采引发信访问题的调研报告 信访制度和信访工作是我国政治生活中的一项重要内容，是中国共产党长期以来坚持群众路线的基本实践方式，也是党和政府密切联系群众、了解民意社情、品鉴政策得失的重要渠道，因此做好信访工作关系到社会安定稳定大局，关系到党的执政能力建设。按照**县委县政府、**市国土资源局工作安排并紧密联系我县国土工作实际，通过日常工作实践和走访群众、与信访对象沟通等方法，广泛征求意见，科学分析我县近年来涉矿信访的特点和原因，现就调研情况报告如下： 随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，以经济利益为诱因的信访层出不穷，涉矿信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重影响了社会稳定工作。 从信访发生地域看，主要集中在无证开采矿山企业数量较多的所在乡镇。 从信访具体内容看，主要集中无证开采和偷挖矿产资源与人民群众矛盾纠纷的存在。这些信访随机性强，数量多，预防难。 从信访处置难易程度看，主要集中在带有历史累计特点的无依据信访与所在乡镇、村矿山企业的历史纠纷。这类信访由于历史原因和上访人对政策的理解偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加新的内容，形成历史遗留问题和新的问题相互交织，处理和协调劝返非常艰难，常常发生重访缠访和无理访。 从容易引发群访形式看，主要集中在有关矿山企业开采矿产资源占用一般用地、占用宅基地等补偿方案与人民群众心目中的预期补偿价位存在较大的差异，有关矿山企业开采矿产资源过程中对所在乡镇、村的居民日常生活质量造成了一定的影响，对其环境造成了一定的损害，影响其幸福指数和和谐指数，对其日常出行所使用的道路进行一定程度的占用并减少其公路整体使用寿命等，有关矿山企业开采矿产资源占地、影响其生活质量、占用其公共资源等这类信访由于涉及面广，影响大，处置棘手，容易引发集体群访或越级上访，严重影响社会稳定。 涉矿信访数量上升，特别是近年来的急剧上升，是基于多方面原因形成的。20**年，我局共收到群众来信、来电、各级部门转办等信访件20件，其中涉及矿山开采引发的信访7件。涉矿信访问题是源于结构性的问题，本质上讲是因为巨大经济利益的诱使与我国现行法律还有完善补充的空间所致，国家的政策的不完善也为违法矿山开采提供了一定的生存空隙，譬如国家相关法律赋予了国土部门处置无证开采矿产资源等违法行为一定的权力，但是没有赋予强制执行权，因而在处置违法行为的时候往往是被动的，往往是心有余而力不足的，因而导致人民群众对国土工作开展的不理解和不信任，其次就是我们国家在实现社会转型、经济走向现代化过程中，由于产业结构升级凸现出来的资源紧张和人口压力之间矛盾的集中反映，以及社会分配不均衡带来的宏观性社会问题。其中既有个别乡镇政府、村依法行政与落实政策不到位的原因，也有群众对矿山企业开采征地“不平衡”心理和担忧心理的原因。 爱民富民政策深入人心。根据相关科学性指示和正确的领导部署，启动土地、矿山卫片执法检查和土地例行督察制度，明确了加强土地调控，保持国土资源执法高压态势，严格控制因矿山企业开采导致信访问题的提升。 近年，我局在加大对矿山资源违法开采执法监察工作力度的同时不断加强对我辖区六镇一乡人民群众有关法律知识的宣传与普及，农民的维权意识有了明显增强。加之近些年国土资源部、**省国土资源厅对打击矿产私挖盗采的重视程度的加强，引发了相关新闻媒介的宣传和报道，使矿山开采违法及管理问题在一定时期成为社会热点。人民群众想通过信访渠道解决问题的期望值有所提高，这是信访量增长的一个重要原因。 心理不平衡或对有关政策理解不透。这是引发信访的一项经常性原因。特别在矿山开采企业占用土地征收的工作中，一是人民群众对政策理解不深。由于我县地处山区，多数人民群众接受文化水平和信息封闭局限，难以准确和完整掌握正确的有关政策，因此人民群众在涉及本村土地特别是涉及自身土地将被政府征收或矿山企业占用的时候，往往会联想到自身利益可能会受到损害。为准确了解是否有征收事项、以及征收占用是否合法、征收补偿标准等相关信息，人民群众就会自发想到前往县委县政府或市国土资源局乃至省厅信访。二是心理上不平衡。矿山企业开采矿产资源是为了长期发展地方经济、牟福利于百姓，因此是一个不间断而长期的过程，随着我国、我市、我县经济建设发展，其征收补偿标准也不断提高和完善。但人民从自身朴素的同地同价观念出发，认为同村土地补偿标准就应该同价，因而早期土地被征收占用的农民在对比现行补偿标准后，往往会产生“不平衡”的心理，频频以信访方式表达政府应追加补偿的诉求。但国家或者**省新政策只能调整今后而不能溯及既往。三是，所在乡镇、村的个别矿山企业在开采矿产资源的过