试论科学审计理念下的金融安全审计.docVIP

试论科学审计理念下的金融安全审计科学审计理念，就是审计工作必须以科学发展观为灵魂和指南；审计工作的根本目标是维护人民群众的根本利益，现阶段具体体现为“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”；审计工作的首要任务是维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展；审计工作必须始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字方针；审计工作必须充分发挥预防功能、揭露功能、抵御功能，立足建设性、坚持批判性，立足主动性、坚持适应性，立足开放性、坚持独立性；必须坚定不移地揭露和查处重大违法违规和经济犯罪案件线索，坚定不移地深入揭示体制机制上的问题，坚定不移地提出完善制度和规范管理的建议。 　　国家经济安全运行系统是一个复杂的人工合成系统。而审计监督系统是国家经济安全运行“免疫系统”中的重要组成部分，是该“免疫系统”中开放的子系统。它由相应的组织形式，法规制度，人、财、物等软硬件及其该系统周围的外系统主客观课件所构成。政府审计作为国家经济安全运行开放的免疫系统而存在时，其免疫应该是双向的。姑且将其取名为“免他疫”和“自免疫”。“免他疫”，是指审计监督的客体，即审计监督的对象；“自免疫”是指政府审计系统内部的组织形式、审计人员的思想理念、道德标准、专业知识等要素的组合、调整与完善。金融审计也要通过“免他疫”和“自免疫”双免疫系统，大力开展金融安全审计。 　　一、树立“免他疫”的科学金融审计理念，开展金融安全审计 　　我国的金融安全概述。 　　金融业在市场经济体系中担负着基本的资源配置任务，是整个经济体系中的命脉部门。加强金融监管，防范金融风险，保持金融稳定，是顺利推进金融改革和发展的基础，是贯彻执行国家宏观调控政策的必要条件，是维护国家经济安全的重要保证。金融安全的主要内容包括三个方面：一是在整体上主权独立、基础稳固、运行健康、增长稳定、发展持续；二是在国际金融业中具有一定的自主性、防卫力和竞争力，不至于因为某些问题的演化而使整个金融业受到过大的打击和遭受过多的损失；三是能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的金融危机。一般来说，金融危机主要有货币危机、银行危机、债务危机、经济危机甚至社会危机等形式。 　　现阶段我国金融安全面临的主要问题是，风险隐患较为严重，微观经济基础薄弱，金融机构内控不力，金融资产质量较差，金融机构以资抵债的能力较差，国际金融环境、金融开放影响我国金融安全等。 　　对我国来说，维护金融稳定和金融安全，既要妥善应对国际金融危机的变化，严密防范外来冲击，也要加强防范和化解内部风险，始终保持我国金融业的稳健运行。现阶段，我国经济金融运行中长期积累的一些突出矛盾和问题依然存在，国际国内经济金融领域又出现了一些新情况、新问题，不确定因素增加，必须采取措施切实维护金融体系稳定，主要是：要密切关注国际经济金融形势变化，防范国际金融市场动荡引发的传染性风险；继续完善宏观调控，防止经济结构不合理产生的风险；改善国际收支状况，建立健全跨境资本流动监测预警机制；改进资产市场运行机制，防范资产价格大幅波动的风险；加快推进金融改革和创新，增强金融机构风险管理能力和竞争力；加强投资风险教育，增强投资者自我保护能力等。 　　现阶段开展金融安全审计的思路。 　　国家审计的本质是经济运行的“免疫系统”，用于解决影响经济发展突出矛盾，维护国家经济安全。金融审计作为国家审计的重要组成部分，也必须体现这一本质特征，在现阶段，就是要紧紧围绕十七大提出“加强和改进金融监管，防范和化解金融风险”的目标，把维护国家金融安全、防范金融风险为中心，促进金融改革的深化，作为金融审计现阶段的战略任务，这就决定了开展金融安全审计的必要性。 　　1．金融安全审计应着眼于促进金融业的全面、协调可持续发展 　　近两年来，从国内经济形势看，房地产和股票市场价格大幅波动，并通过信贷等方式，传导到金融企业，金融风险开始凸现；另一方面，世界范围看，美国次级贷款危机、粮食危机等问题，将严肃考验今后很长一段时间世界经济的发展，对我国经济和金融业的发展也将产生很大影响。为此，金融安全审计必须发挥 “免疫系统”作用，树立系统的审计理念、协作的审计理念、绩效的审计理念、创新的审计理念、依法审计的理念，促进金融业的全面、协调可持续发展，更好地服务于维护金融稳定和安全、防范金融风险和宏观调控的重大决策。 　　2．金融安全审计应着眼于从体制、绩效等方面发挥作用 　　金融安全审计应重点关注社会经济发展质量、环境和金融业制度、体制和机制的完善情况，努力推动国家宏观调控政策的落实，从宏观层面构筑金融业发展的经济基础；努力推动金融体制改革的深化和构建现代金融体系，从微观层面构筑金融业发展的制度基础。具体来说： 　　关注国家宏观调控政策贯彻实施情况。金融安全与金融业对国家宏观