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贫困县推进国库集中支付改革的困难及建议 [找文章到☆ (http://)一站在手，写作无忧!] 　　为适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，党中央、国务院从战略的高度提出了积极推进财政预算制度改革的要求。根据改革要求，财政部与人民银行联合制定了《财政国库管理制度改革试点方案》，并积极开展了试点工作。经过四年多时间运行，改革工作已在全国大部分地区展开，并取得了明显成效。但在贫困地区的县域中这一改革工作却进展缓慢。 　　一、存在的主要困难及原因 　　思想认识不一，改革的协调、组织开展难 　　国库集中支付改革是对传统财政国库制度的根本变革，涉及到部门利益和权力的调整，甚至触及到几十年管理模式带来的深层次矛盾。为此，改革工作需要得到各方面的理解与支持才能顺利开展。然而，就目前的情况看，由于对改革的意义认识不足、宣传力度不够，且各部门出于自身利益和权力的考虑，对开展改革工作的积极性不高，支持力度不够，有的部门甚至有意阻挠改革工作的顺利开展。其中，出于利益和权力保护的认识是改革工作顺利开展的最大障碍。一是预算部门认为改革将“革”掉他们的许多“好处”。二是财政部门认为改革将“革”掉他们的部分权力，且认为贫困县财力不足，公教人员工资发放实行“工资专户”后，所剩经费无几，推行国库集中支付没有必要。三是金融机构认为改革将会“革”少他们的可用资金且加大了机构业务工作量。由于上述相关部门“错误”认识的存在，改革工作组织、协调开展有较大的难度，改革工作受到了严重制约，进展迟缓。 电子化程度低，“硬件”基础设施完善难 “国库集中支付制度”的改革、发展与完善是需要以现代化银行支付系统、财政信息系统与国库管理操作系统作为基础与重要平台的。而就目前情况看，在贫困地区县域中，无论是财政部门还是人民银行国库部门，大多只有1—2台档次不高的微机，软件没有实现横向联网，尤其是有的县级财政部门目前仍采用电话方式上报数据，信息化程度较为落后，滞后于“国库集中支付制度”改革与发展的需要。而这些基础设施的完善与建立需要一定的科技人才与资金支持，在贫困县域中，能胜任这些工作的科技人才相当缺乏，资金的筹措也非常困难，一时很难达到改革要求。电子化程度的落后一方面阻碍改革进程，另一方面会影响工作效率，使社会对新生制度产生质疑，甚至使新生的制度中途夭折。 财力薄弱，改革资金筹措难 “国库集中支付制度”的改革是一项十分庞大而复杂的工程，他的顺利开展，需要各项基础配套工作提前运作，如电脑的配置、网络的建设、人员的培训等等。这些工作的开展需要大量资金支持。目前，上级财政部门和人民银行只是通知要求试行国库集中支付制度，却没有及时给予资金上的支持。数额不菲的改革资金，只靠本身就贫困的县级财政和经费较为紧张的基层人民银行筹措存在较大的困难。没有资金的支持，各项前期准备工作就难以开展，集中支付制度改革的条件就难以完备。改革的条件不完备，对高标准、严要求的改革工作来说，自然会受到影响。 多因制约，新旧预算编制更迭难 推行国库集中支付制度一个重要的前提条件是实行部门预算。然而在贫困地区县域中，由于受多方面条件的制约，部门预算的推行存在较大的困难。主要表现为：一是贫困县的财政收支矛盾相当突出，多数县财政已成为“吃饭财政”，财政资金优先安排人员工资经费后所剩无几，有的县连工资支出难以保障，根本无力保障正常公用经费的需求，这就使部门预算无法落实。二是部门预算难“预测”。部门预算要求提前一年到半年的时间进行编制，但是预算单位下一年度的工作任务和工作目标都是在年初进行布置，易导致收支计划难以准确预计。三是预算科目设置不合理。现行的预算收支科目没有将预算外收支科目包括在内，无法将预算外收入和预算外支出纳入部门预算。基于上述原因，目前有的财政部门仍然沿用传统的预算编制，提供的预算编制尚未细化到具体部门，只是笼统的预算到支出科目的“款”，并且所提供的年度预算支出计划往往是在用款年度的四五月份人代会才能批准，与国库集中支付改革要求的模式极不适应，制约了国库集中支付制度的改革进程。 压力较大，会计集中核算制转轨难 目前，在忻州辖内的大部分县已经实行了“会计集中核算制”。要推进“国库集中支付制度”改革，就必须抓紧实现“会计集中核算制”向“国库集中支付制度”转轨这一关键环节。但是，实现转轨就会涉及到机构的撤并、大量工作人员分流与安置和业务的重新组合等一系列实质性问题。在目前政府实行精减机构、就业形势严峻的情况下，地方政府解决这些实质性问题存在较大的难度。出于社会稳定的考虑，地方政府对改革工作支持与否陷入了两难境地。地方政府对改革工作的“迟疑”态度导致改革工作进展迟缓。 国库机构设置与人员配置不合理，改革工作与业务发展胜任难 在