浅议政府推集团化办学的运行机制与制度设计.docVIP

浅议政府推进集团化办学的制度设计与运行机制 湖北十堰职业技术（集团）学校 集团化办学制度研究课题组 吕相清 发展现代职业教育，推进职业教育集团化办学，是我国建立中国特色职业教育的机制创新。政府如何在推进职业教育集团化办学中起好主导作用，怎样创新制度设计来保障职业教育集团化办学中校企有序融合，高效运行，各地试点已积累了很多有益经验。但是，完善运行机制和制度设计是一个过程，必须结合实践，进行不断的深层次探究。 问题的提出 职业教育集团化办学是以多元参与合作的形式实现职业教育资源共享、结构优化和功能扩展的过程，同时也是形成统一的职业教育服务市场的组织形式。这种组织形式的典型形式应该是以专业为纽带，以教学或培训服务为目标，由具有龙头地位的学校或企业牵头，多形式投入的多法人联合体，是一种全新的在政府主导、行业指导、企业参与下实现学校、学生、社会、企业“四赢”的办学机制。 集团化办学的最大优势是集各成员单位的有效资源，做到资源的共享与互补，形成在利益链、产业链、岗位链、教学链融为一体的机制，实现教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程有效对接。其中最关键的是教学过程对接生产过程，它通过校内实习和顶岗实习途径实现，也是行业、企业最为实质性的参与方式。只有企业是学校，岗位是课堂的环境，才是熟练技术人才成长的最佳途径。这种办学方式可能会彻底改变我国职业教育中学校教学与实际严重脱节，教师挂职锻炼难于落实，特别是顶岗实习时专业不对口，接触不到与专业紧密的关键技术岗位的缺憾。 正是集团化办学资源的共享与互补的优势及作用驱动力，使得我国从二十世纪九十年代开始，各地都进行了各种类型集团化办学的尝试，并形成政府主导下的、联盟行业企业、社会各界积极参与的职业教育办学试点。但从职教集团的实践来看，因职业教育国家制度尚有很多空白，特别是吸引行业、企业参与的机制不够健全，职教集团机制、体制创新等深层次方面的问题有待突破的 “瓶颈”。怎样破解职业教育集团化办学的机制、体制与制度创新这一难题，正是本文研究问题所在。 国外成功经验证明，职业教育集团化办学成败的关键，是政府为推动集团化办学在制度设计中体现市场化运作的制度动力和经济动力的能量。政府要制定推动和完善职业教育集团化办学的相关政策法规，“明确集团化办学的法律属性、组织形式、运作方式和业务范围，建立健全集团化办学的准入、退出和过程评价制度，”④以确保集团化办学的合法性和规范性。在具体控制手段上，要利用评估、投资、拨款、税收政策、购买教育培训等多元杠杆实现对集团运作的管理和调节，协调集团各方利益，引导集团化办学的发展方向。为使设计的制度产生的能量足以驱使企业等非教育主体愿意投入人力、财力、物力参与集团化办学，政府还应以资金支持、行政引导、政策保障等方式进行宏观调控。“地方政府更要出台配套政策法规，对职教集团办学中可能涉及的校区合并、资产置换、设施共享、税费减免、风险共担等问题进行明确规范。”⑤通过多元杠杆加强统筹组织，重建配套的、完整的制度设计来规范政府、行业、企业和学校各个主体的责权利关系，来保障集团化办学机制的顺利运转。 二、我国集团化办学中观、宏观制度设计 发展现代职业教育，推进职业教育集团化办学，是我国建设中国特色职业教育的制度创新，其目的是加强资金、资产、人力、行政等各种资源的有效有序整合，促进教育与产业在理念、思路、产权、教学过程、教材建设、教育模式、教师培养等方面的深度融合。政府如何在推进职业教育集团化办学中起好主导作用，怎样创新制度设计来保障职业教育集团化办学中校企有序融合，高效运行，各地试点已积累了很多有益经验。但是，完善运行机制和制度设计是一个过程，必须结合实践，在产权制度、组织制度、管理制度和约束制度创新方面进行深层次探究。 1、集团化办学动力与保障机制制度设计 在职业教育集团化办学形式的培育与发展的过程中，政府是以承担起统筹者、规范者和协调与保障者的角色发挥主导作用的。主导的内容主要是“职业教育发展规划、资源整合、政策制定、制度建设、标准规范、督导监管、依法治教等方面。”保障的内容主要是在“经费投入、政策制定、氛围营造”等方面。服务的内容主要在“提供信息、牵线搭桥”等方面。①政府主导作用能否见效，从国家制度层面看关键点在于制度创新的顶层设计中围绕产权制度创新形成的制度动力和经济动力对行业、企业参与教育或培训服务的吸引力。正如匡瑛所言：“一个成功的项目，政府既有推动性的法案、支持性的拨款政策，也有保障性的平台建设政策和特惠倾斜政策以及激励性的税收减免和奖金鼓励政策。” 第一、我国基本上将集团化办学的宏观制度体系框架设计成型。我国政府为创新职业教育体系，在坚持政府主导、行业指导、企业参与和市场化运作方式的原则下，已将宏观的