2014江苏省救灾应急预案.docVIP

江苏省救灾应急预案救灾应急预案是应对突发性自然灾害的紧急行动方案。预案进一步规范了救灾工作，提高救灾工作应急反应能力，发挥各灾害管理部门救灾资源的合力作用，减轻自然灾害损失。救灾应急预案为建立新的救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，切实做到有备无患，迅速、准确、有序、高效地开展救灾工作提供保证。为确保全省人民生命财产安全，维护灾区社会稳定，结合我省实际，制定本预案。一、总则(一)应急预案的原则。政府领导原则，救灾应急预案是政府的预案，应该明确概括政府对救灾工作的领导作用和责任。分级管理原则，按照政府层次划分，省、市、县三级政府分别制定本级政府的预案。分工负责原则，预案中涉及的有关灾害预防、预警、紧急响应、相关保障、灾后恢复重建等环节，按照各部门职能分工划分确认。协调一致原则，预案要明确综合协调的职能机构和人员，做到职能间的相互衔接，共同完成应急任务。重点突出原则，预案突出落实救灾工作各个环节的相关内容，强调救灾保障手段和资金的落实。(二)预案适用范围。救灾应急预案适用于地震、洪涝、干旱、风雹、台风等突发性自然灾害发生后的应急反应。二、灾害预警和灾情报告(一)灾害预警。气象、地震、水利、海洋等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。(二)报告灾情。自然灾害发生后，当地人民政府必须立即向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大灾害的，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、采取的措施、生产和生活方面需要解决的问题等。各级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应立即向政府主管领导报告，根据灾害等级由各级人民政府确定救灾应急预案的启动时机。三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式(一)灾害等级划分1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾：?农作物绝收面积20万公顷以上；倒塌房屋5万间以上；因灾死亡100人以上；7级和7级以上严重破坏性地震；一次性灾害过程直接经济损失达20亿元以上。2、一次性灾害造成下列后果之一的为大灾：农作物绝收面积10—20万公顷；倒塌房屋1—5万间；因灾死亡50—100人；6级以上7级以下严重破坏性地震；一次性灾害过程直接经济损失10—20亿元。3、一次性灾害造成下列后果之一的为中灾：农作物绝收面积1—10万公顷；倒塌房屋5000—10000间；因灾死亡30—50人；5级以上6级以下严重破坏性地震；一次性灾害过程直接经济损失5—10亿元。4、未达到中灾划分标准的均为轻灾。(二)预案启动条件：凡遇有大灾、特大灾，省政府救灾应急预案启动，受灾的市、县（市、区）政府预案也同时启动。中灾由受灾的市、县政府启动预案。(三)预案启动的方式：省级预案由省政府颁布实施。地震灾害由省抗震救灾指挥部按程序实施运行；洪涝灾害预案由省防汛抗旱指挥部按程序实施运行；其他灾害由视灾情临时成立省救灾应急指挥部按程序实施运行。市、县预案由本级政府颁布实施。四、救灾准备(一)救援人员的组成：紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。重大灾害由江苏省军区及各军分区协调驻苏部队和武警部队及民兵参加抢险救灾，省卫生厅和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。驻军及武警部队在参加抢险救灾时，经请示上级领导同意后，可动用部分部队车、船、飞机、通讯等装备。(二)救援物资的储备：紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员药品和其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。救援物资由水利、交通、通信、建设、经贸委等部门储备和筹集；救助物资由民政、粮食、供销社等部门储备和筹集。(三)灾害预警：属于地震灾害由省抗震救灾指挥部根据情况发布临震应急预警；属于洪涝灾害由省防汛抗旱指挥部根据情况发布预警；属于其他灾害由视灾情临时成立的省救灾应急指挥部根据情况发布预警。五、应急反应机构(一)应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作组组成。指挥决策机构有3个：省抗震救灾指挥部、省防汛抗旱指挥部以及视灾情临时成立的省救灾应急指挥部。综合协调机构为指挥部办公室。(二)救灾指挥部的人员组成及职能。救灾指挥部人员组成：指挥长由主管副省长担任；副指挥长由分管副秘书长担任；成员由省计委、省经贸委、省民政厅、省财政厅、省水利厅、省交通厅、省农业厅、省国土资源厅、省信息产业厅、省公安厅、省建设厅、省卫生厅、省教育厅、省地震局、省粮食局、省海洋局、省通信管理局、南京铁路分局、省气象局、省民航局、省广播电视局、省供销合作总社、省外事办公室、省军区司令部等部门领