关于建立办案质量考评制度与司法体制改革的思考 .doc

关于建立办案质量考评制度与司法体制改革的思考关于建立办案质量考评制度与司法体制改革的思考xx县公安局法制室副主任 杨朝霞执法质量考核评议，是指上级公安机关对下级公安机关以及各级公安机关对所属执法部门依照法律、法规、规章和其他规范性文件办理刑事、治安案件和行政管理等情况进行的考核评议，是对公安机关执法办案工作的全面评估,其目的是用考核评议的形式加强公安机关内部执法监督，落实执法责任，提高执法质量，促进公安机关及其人民警察严格、公正、文明执法。一、考评指标存在的问题及建立科学合理的执法办案考核考评指标体系的思考XX年，公安部就颁布了《公安机关执法质量考核评议规定》，XX年6月28日，省厅制定了《xx省公安机关执法质量考核评议实施办法》，市局每年进行执法质量考评时都下发执法考评标准及评分表,这些考评规定设定了对公安执法活动的一系列考核考评指标,笔者认为上述考评指标存在以下问题：1、操作性不够强。公安机关执法质量的考核，不仅情况复杂涉及面广，而且难以操作，不像其它部门的考核评比那样，有一些具体的量化考核指标可以参照，如人均破案数、发案数、打击处理数等那样明了。在实践中，往往受到下列原因影响考评的结果： 一是受参与考核评议人员的自身素质、法律知识、业务水平、看待问题的角度、掌握扣分的尺度等因素的影响；二是考评结果“**裁量”过大，在实际操作中，考评的**裁量问题一直没有得到解决，在实践中经常出现考评结果的“平衡”，造成在考评的过程中难免出现不公正的结果，难以让被考评单位信服，使考评工作的严肃性和权威性受到了影响。针对以上问题，笔者认为，要结合公安部执法工作实际，制定详细的、具体的、便于操作、科学性强的实施细则，制定对我们刑事执法、行政执法、行政许可、公安管理等方面执法中的具体环节如何去考评，如何去打分的细则，便于被考评人员执行，更便于考评人员去考评，避免要求的多，落实的少。宁可考评的项目少一点，也要保证考评的要求具体化。比如；关于刑事拘留，法律上要求很多，有许多程序必须遵守，我们可以只选择部分容易出错的问题列出考核细则，没有做到那一条，就按照考评细则去扣那一条相对应的分值，没有商量的余地，没有**裁量的余地，这样扣的明白，操作明晰。2、刑事执法中运用“六率”来衡量执法办案质量高低的标准已经不完整和不科学性，影响了公安机关打击处理犯罪的力度。“六率”作为衡量执法办案质量好坏标准的弊端表现在以下：一是“六率”标准的规定，某种程度上改变了刑事诉讼中公检机关相互监督、相互制约的地位。目前，公安机关以“六率”来衡量执法办案质量和水平的数据主要参照检察机关提供的数字，鉴于这种情况，多数基层公安机关为确保“六率”达标，特别是批捕率、起诉率、退查率达标，就不得不求助于检察机关，想方设法与检察机关拉关系，请吃喝，不仅助长了不正之风，而且为搞好与检察机关的关系，往往不敢行使法律赋予公安机关的权利，如对检察机关做出的不捕、不诉，明知不妥当，但害怕影响两家关系，不敢利用法律赋予的权利进行复议复核。二是考核过分注重“六率”，造成部分案件流失，影响公安机关打击处理犯罪的力度。公安机关在执法中侧重于“严打”，制定的目标越来越高，排名越来越多，特别是批捕率、起诉率、退查率的考核标准要求较高，一定程度上束缚公安民警执法办案的手脚，加上公检在执法理念上的不同，检察机关贯彻以人为本理念，能少不捕则不多捕，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，在执法中大量使用无逮捕必要和不诉决定，由于受此影响，大部分案件，公安机关为确保批捕率、起诉率、退查率达标，在考核中不影响分值，在案件提请批准逮捕、移送起诉前，便主动与检察机关沟通，若对案件存在分歧，公安机关要么不提请逮捕、移送起诉，要么提请逮捕、移送起诉后，被检察机关不批准逮捕、相对不诉、退回补充侦查，客观上造成部分案件流失，导致公安机关打击处理犯罪的力度下降。三是执法中“六率”的计算标准缺乏科学论证，其设定存在的不科学、不合理性，影响了刑事执法办案质量水平的提高。通过近几年的执法考评，刑事执法中的“六率”制定标准和计算方式，特别是批捕率、起诉率、退查率的制定标准和计算方式，日趋制约着执法办案质量水平的提高，同一公安机关不同部门对“六率”计算方式也不仅相同，主要表现法制部门执法质量考评和刑侦部门刑侦批捕率、起诉率、退查率计算方式不同，影响了公安民警的执法办案，尤其是刑侦部门绩效考核中批捕率、起诉率、退查率计算方式的不科学性、不合理性，影响了打击刑事犯罪的效果。如在计算批捕率、起诉率时的绝对化，将无逮捕必要不批准逮捕数、相对不诉数均算作不批捕数、不诉数，这种计算方式的不科学性，一定程度上影响了刑事执法办案质量和民警办案的积极性。针对上述对刑事执法考核弊端的分析，为科学合理考核执法质量，应从以下几方面着手：一是刑事执法中不要过分强调“六率”