农业节水补偿工作方案.docVIP

农业节水补偿工作方案 为全面深化水利改革，建立健全水资源可持续利用、可持续发展的体制机制，降低农业用水，保证生活用水，增加工业用水，保障生态用水。实现县域水资源优化配置与高效利用，支撑“五化同步”协调发展，保障我县经济社会快速持续发展，结合我县实际，现制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八届五中全会、第二次中央工作座谈会和《自治区党委、自治区人民政府关于加快水利改革的意见》、《自治区深化水利改革总体实施意见》等会议文件精神要求，坚持科学发展观，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的理念，坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。积极转变政府职能，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以实施最严格水资源管理制度“三条红线”为核心，着力改革完善水利发展的体制机制，加快推进水资源管理统一化，落实水资源总量控制总目标，不断提高水利服务民生、保障发展的能力和水平，为实现我县经济社会可持续发展作出新的更大贡献。 二、目标任务 以实现水资源开发可持续和生态环境可持续为目标，加快水利发展的体制改革和机制创新。着力推进水资源管理体制机制改革，全面落实最严格水资源管理制度，改善水生态环境；着力推进农业水权水价综合改革，节约用水，提高用水效率和效益；着力推进水务一体化发展改革，培育开拓水市场，形成了工业反哺农业的良好互惠机制。最终实现降低农业用水、保证生活用水、增加工业用水、保障生态用水的总目标任务。2016年实现全县一产、二产、三产用水所占比重达到%∶%∶%；2020年全县一产、二产、三产用水比例达到%∶%∶%。十三五期间每年力争实现农业节水向其它行业供水3000万立方米以上，解决资源型缺水和结构性缺水并存的矛盾，实现了水资源作用最大化。 三、基本原则 （一）坚持改革与社会稳定、长治久安的原则。全面深化水利改革。把握好水利改革与改善民生、维护社会稳定的关系，大胆尝试，稳妥推进，立足当前，着眼长远，既要注重解决当前制约水利的突出问题，又要把握水利发展的阶段性特征，着力构建水利可持续发展的长效机制。 （二）坚持政府主导水利改革与发挥市场运营机制相结合的原则。既要发挥政府在水利发展的主导作用，更要充分发挥市场在水资源配置的决定性作用，运用市场机制，体现水的稀缺性和商品性，促进水资源优化配置、高效利用、有效节约和保护。 （三）坚持水价杠杆调节与节水合理分类补偿相结合的原则。实行差异化水价政策和超定额累进加价制度，发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率和效益。建立节水合理分类补偿机制，激励用水户通过节水获得收益，促进全民节约用水，使高效节水向高效用水转变。 （四）坚持宏观总量控制与微观定额管理相结合的原则。实行最严格水资源管理制度，落实“三条红线”用水总量控制指标，建立四级水权分配落实机制，强化水权逐级审批制度。合理修订用水定额，引导用水户改变传统用水习惯，提高用水效率，切实实现节水增效的目标。 四、实施范围 本办法实施范围仅限于县域内核定的二轮承包土地（包括定居兴牧人工饲草料地、移民安置地），并确定农业用水初始水权的用水户，农业灌溉用水为地表水和地下水的用水户，通过改变传统用水方式而节约用水的用水户。 五、实施步骤 （一）明晰水权到户。按照“总量控制、定额管理”原则，将水权总量逐级分配到乡镇、协会、村组、农户（单井），并建立分作物分轮次供用水台账。 （二）强化定额管理。按照优先地表水后地下水配置的原则，强化水资源统一管理，实施井、田双控，做到亩有定额，井有总量。依据昌州水字〔XX〕329号《关于对县农业灌溉用水定额的批复》中灌区综合灌溉用水定额和分区灌溉用水定额标准，结合我县水利基础设施改建和高效节水面积实施以及农田灌溉水有效利用系数的提高，合理修订后农业灌溉用水定额。从2016年起全县农业综合灌溉用水定额按383立方米/亩执行，其中：山区灌溉用水定额为300立方米/亩，平原区灌溉用水定额为400立方米/亩，纯井灌区灌溉用水定额为365立方米/亩。 （三）规范用水计量。按照“公正、公开、公平”的原则，完善量水设施，严格用水计量方式，农业灌溉地表水计量点为支渠出口（斗渠井口），地下水计量点为井口，实行配水、供水、用水三方共同计量确认签字认可，作为供用水结算原始依据。 （四）节余水量审核。按照方案实施范围对农业灌溉节约用水逐级进行审定上报，用水协会（村组）依据农户确定水权、水量将农户本年度实际用水量和节约水量复核后报乡镇水管部门进行审核；乡镇水管部门依据农户年初确定水权、水量和供用水台账对农户本年度实际用水量和节约水量审核后报乡镇水资源管理办公室进行核定；乡镇水资源管理办公室核定后上报县政府申请农户节