创新社区警务机制 构建和谐社会 .docVIP

创新社区警务机制 构建和谐社会创新社区警务机制 构建和谐社会xx市公安局平桥分局 侯保刚xx市社区和农村社区是我国社会的基本细胞。没有城乡社区的和谐稳定，就没有全社会的和谐稳定。公安机关实施城乡警务战略，是新形势下贯彻落实打防结合、预防为主及专群结合、依靠群众工作方针的重大举措，是实现社会治安良性循环的必由之路，是贯彻落实十七大精神的具体体现，对于实现社会和谐和持续稳定具有十分重大而深远的意义。一、深刻理解城乡社区警务的内涵（一）社区警务的涵义。社区是指在同一地域生活的具有共同的行为特征与互动关系的人或人群所组成的社会群体。社区的构成必须具备一定的地理区域，一定数量的人口，共同的行为特征和群体的认同感，成员之间有互动关系。xx市社区，还包括农村社区。因此，就社区的社会学本意来说，已经包括“城”和“乡”。社区警务是指警察与公众结为伙伴，全面动员并有效组织包括社区警察在内的各种社会力量，以法律、科技、文化及其他合法手段，依托并改造社区的自然、人文环境，共同寻求解决安全隐患问题的办法，维护社区的公共安全，提高社区生活质量的社会管理活动。（二）城乡社区警务的由来。2002 年，公安部在杭州召开全国公安派出所工作会议，xx市公安机关在XX 年前全面实施社区警务战略，同时也提出了XX 年底在农村推行社区警务的构想。XX年以来，xx市开展了社区建设。XX年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》首次完整地提出了“农村社区建设”的概念。XX年11月，国务院召开的第十二次全国民政会议进一步强调，xx市和农村社区“两个平台”，“努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。”XX年党的十七大明确提出“加强城乡社区警务工作”。同时，民政部XX年下发了《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》,XXxx县（市、区）开展农村社区建设实验，农村社区警务赖以生存的土壤——农村社区建设也在启动。（三）开展城乡社区警务工作的必要性。邓小平同志曾多次指出：中国稳定不稳定，首先要看农村稳定不稳定。农村稳定事关国家长治久安。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明确指出，党中央及各级政府要推进新农村建设。随着新农村建设的逐步推进，将社区警务向农村延伸，开展城乡社区警务工作必然成为新时期警务建设的重点。实施城乡社区警务，就是公安机关贯彻落实党的十七大精神的结合点、切入点和着力点，是准确把握我国发展阶段性特征在公安工作中的具体体现。二 、当前城乡社区警务工作的困难和制约因素XX年以来，我国公安机关大力推行社区警务工作，取得了显著成绩。但是，随着时代的进展和工作的深入，也发现了一些困难和制约因素，主要有以下几点：（一）基础工作导向不够明确。部分基层派出所民警对基础工作有两个误区，一个误区是：脱离基础工作单纯强调打击，使打击工作成为无本之木。部分基层单位仍习惯于单纯的事后打击和防范的工作模式，缺乏前瞻性和成本意识，没有充分考虑、利用和依靠社会整体的预防功能，在工作中表现为简单采用下指标、压任务的管理模式，不能有效地把警务工作延伸到社区和群众之中，不善于利用社区资源服务治安工作，未实现警务工作的社会化。另一个误区是：部分基层派出所民警就基础工作而做基础工作，服务公安全面工作的意识不强。有的民警重视服务群众，脱离本职工作单纯强调创人民满意；有的仅仅是做到与群众打成一片，发动群众共同做好预防和控制犯罪、通过基础工作破获案件的意识不强，通过基础工作破案比例达不到《公安派出所等级评定办法》规定的60％的要求。社区民警职业化不突出。社区民警队伍迅速扩大，但职业化不突出，影响了社区警务工作的进一步发展。公安部要求社区民警需占派出所总警力的60％以上，有的派出所也调整了分组模式，将副所长、治安民警下派到社区担任社区民警，但是，下派挂名的民警仍然只分管治安案件和巡逻工作，分管人口管理等基础工作、需要对社区负责的仍然是原社区民警。这样社区民警比例虽然表面上达标了，但一区多警的具体工作职责、工作规范、工作任务不明确，警务工作职业化不突出，社区警务工作并没有得到应有的推进。部分社区警务组甚至出现了治安民警领导社区民警，以办理案件、完成指标任务为主要工作内容的一区多警协作模式。（三）“社区导向警务”战略难以施行。社区警务不仅是具体的工作措施，而且还是一种警务理念。作为一种警务理念，社区警务是关于在社区发展与建设中，如何以社区为阵地，警、政、民有序合作互动，共同解决社区治安问题，维护社区治安的社会化治安警务思想。当前的警务运作模式，公安机关几乎所有的工作最终都会落到社区民警身上，平时“雷打不动”的值班以及其他事务性工作牵制了社区民警大量的精力，加上各项考核指标的压力使整个派出所和社区民警不堪重负，疲于应付。社区民警“人在江湖